鄉鎮綜合整治實施方案

鄉鎮綜合整治實施方案（精選31篇）

　　為保障事情或工作順利開展，常常需要預先準備方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。寫方案需要注意哪些格式呢？下面是小編精心整理的鄉鎮綜合整治實施方案，希望能夠幫助到大家。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 1

　　為了深入貫徹落實縣委、縣政府關于“六城”同創決策部署，全面提升集鎮建設和管理水平，經鎮黨委、政府研究，決定開展xx鎮集鎮管理集中整治專項行動，特制定本方案。

　　深入貫徹落實州委六屆五次、七次全會精神，圍繞縣委、縣政府制定的工作目標，以提高全鎮居民生活品質為核心，以提升城鎮人性化服務水平為目標，以“六城”同創（創建“優秀旅游城市”“文明城市”“園林城市”“衛生城市”“森林城市”“環保模范城市”）為抓手，大力推進城鎮精細化建設管理和人性化服務，建設“環境優美、干凈整潔、暢通有序、寧靜祥和、文明開放、宜居宜旅”新城鎮。

　　整治目標：“掃干凈、擺整齊、保暢通”

　　整治范圍：xx集鎮：西至xx大橋，南至大車輔大橋，東至企業孵化基地門前或進入香精香料廠路口。

　　整治時間：xx年11月10日至xx年6月30日

　　經鎮黨委、政府研究，決定成立xx鎮集鎮管理集中整治領導小組，組成人員名單如下：

　　領導小組下設辦公室于城管中隊，由向世勇同志兼任辦公室主任，負責處理日常事務。

　　整治工作分為七個工作小組，每個小組由分管領導負責，成立相應的工作專班，責任到個人。

　　責任范圍：xx大橋至廣電服務中心門前，主要任務：

　　1、督促責任戶主或店主落實“門前六包”，提升鎮容鎮貌。

　　2、負責責任范圍的路面及人行道社區居民衛生保持干凈，不留死角。公共區域由環衛工人每日清掃保潔，責任戶主或店主門前及人行道由自己清掃保潔。

　　3、對臨時亂搭亂建的棚子、雨傘進行拆除，并清理路面及人行道上的路障（如石頭、水泥凳子等）。所有攤位不能出店經營，嚴禁占道經營。特別是賣肉的架子，一定要按指定的位置擺放整齊。

　　4、清除牛皮癬、小廣告。

　　5、車輛停放整齊規范、交通秩序管理有序，公路上嚴禁停放各種車輛。

　　6、政務服務中心門前秩序由各所在單位自行負責；郵政支局、農業中心、廣電服務中心必須負責搞好自己的門前秩序及衛生；學校要教育學生不能亂扔垃圾，尤其是校門、街道及居民店面前，并通知學生家長接送學生時車輛擺放有序。

　　7、各組負責各自矛盾糾紛及信訪調處。

　　責任范圍：廣電服務中心至國稅分局門前，主要任務：

　　1、督促責任戶主或店主“門前六包”的落實，全面提升鎮容鎮貌。

　　2、要求責任范圍的路面及人行道社區居民衛生保持干凈，不留死角。公共區域由環衛工人每日清掃保潔，責任戶主或店主門前及人行道由自己清掃保潔。

　　3、對臨時亂搭亂建的棚子、雨傘進行拆除，并清理路面及人行道上的路障（如石頭、水泥凳子等）。所有攤位不能出店經營，嚴禁占道經營。

　　4、清除牛皮癬、小廣告。

　　5、車輛停放整齊規范、交通秩序管理有序，公路上嚴禁停放各種車輛。

　　6、衛生院、財經所、國稅分局必須負責搞好自己的門前秩序。

　　及衛生。

　　7、各組負責各自矛盾糾紛及信訪調處。

　　8、協同第三組搞好三岔路口的交通整治。

　　責任范圍：三岔路口至大車輔大橋，主要任務：

　　1、督促責任戶主或店主“門前六包”的`落實，全面提升鎮容鎮貌。

　　2、要求責任范圍的路面及人行道社區居民衛生保持干凈，不留死角。公共區域由環衛工人每日清掃保潔，責任戶主或店主門前及人行道由自己清掃保潔。

　　3、對臨時亂搭亂建的棚子、雨傘進行拆除，并清理路面及人行道上的路障（如石頭、水泥凳子等）。所有攤位不能出店經營，嚴禁占道經營。

　　4、清除牛皮癬、小廣告。

　　5、車輛停放整齊規范、交通秩序管理有序，公路上嚴禁停放各種車輛。

　　6、各組負責各自矛盾糾紛及信訪調處。

　　責任范圍：國稅分局至企業孵化基地，主要任務：

　　1、督促責任戶主或店主“門前六包”的落實，全面提升鎮容鎮貌。

　　2、要求責任范圍的路面及人行道社區居民衛生保持干凈，不留死角。公共區域由環衛工人每日清掃保潔，責任戶主或店主門前及人行道由自己清掃保潔。

　　3、對臨時亂搭亂建的棚子、雨傘進行拆除，并清理路面及人行道上的路障（如石頭、水泥凳子等）。所有攤位不能出店經營，嚴禁占道經營。

　　4、清除牛皮癬、小廣告。

　　5、車輛停放整齊規范、交通秩序管理有序，公路上嚴禁停放各種車輛。

　　6、各組負責各自矛盾糾紛及信訪調處。

　　工作職責：

　　1、堅持長期對集鎮亂停亂擺進行嚴格的治理，將處理結果錄入平臺。

　　2、嚴格執行對不上人行道停車位的摩托車的處罰。

　　3、堅持每周用消防車沖洗xx街道不少于3次。對工業園區及公租房出入路段每周沖洗2次（周一和周五）。

　　工作職責：

　　1、負責張貼專項整治通告、發放宣傳資料、流動宣傳車廣播。

　　2、負責對集鎮建管工作宣傳報道。

　　3、組織社區召開群眾會議，負責開展各類評比活動，引導集鎮居民養成講衛生、愛衛生，共建美好環境的良好習慣。

　　工作職責：

　　1、開展定期檢查，對工作中存在的問題和薄弱環節進行督辦整改。

　　2、嚴肅工作紀律，對整治工作不力、造成嚴重后果的將追究相關單位及人員責任。

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各單位要高度重視，充分認識整治工作的重要性和艱巨性，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施，確保整治行動扎實有效開展。

　�。ǘ�）加強宣傳，營造氛圍。集中宣傳，發宣傳單、出宣傳車、張貼通告等方式，加大相關法律法規的宣傳力度，客觀、準確、及時跟蹤報道整治工作動態，營造濃厚的輿論氛圍。

　�。ㄈ�）精心組織，嚴肅紀律。各有關工作組要結合實際，細化任務，明確分工，責任到人。對整治工作中不作為、不配合、推諉扯皮、弄虛作假的單位或個人，依據有關規定嚴肅處理。

　�。ㄋ模┮婪ㄐ姓�，維護穩定。要嚴格按照執法程序，正確處理依法行政與維護穩定的關系，確保本鎮“六城”同創工作常態化發展，并且納入年終考核。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 2

　　為貫徹落實國務院辦公廳轉發的農村房屋安全隱患排查整治工作部際協調機制辦公室關于開展《農村房屋安全隱患排查整治工作方案》《湖南省農村房屋安全隱患排查整治實施方案》和全省農村房屋安全隱患排查整治工作動員部署視頻會議精神以及《益陽市農村房屋安全隱患排查整治實施方案》（益政辦電【20xx】4號）、《赫山區農村房屋安全隱患排查整治實施方案》（益赫政辦函【20xx】37號）要求，切實做好我鎮農村房屋安全隱患排查整治工作，結合我鎮實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　牢固樹立安全發展理念，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，全面落實安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻吸取教訓；深入開展房屋安全隱患排查整治工作，最大限度消除事故隱患和問題，有效管控房屋倒塌的安全風險，確保人民群眾生命財產安全。同時，用3年左右時間，建立常態化農村房屋建設管理制度。

　　二、工作目標

　　堅持“安全第一、預防為主”的原則，堅持以人民為中心，利用3年左右的時間對排查出的安全隱患進行全面整治，化解一批重大房屋安全隱患，確保我鎮農村房屋不發生倒塌等事故，千方百計確保廣大人民群眾的生命財產安全，切實為人民群眾營造安全舒適的居住環境。

　　三、工作任務

　　1、排查范圍。對全鎮行政村范圍內的所有房屋（含鎮人民政府駐地的行政村、社區和下轄的行政村范圍內的房屋），獨立工礦企業和國有土地上的房屋不納入排查范圍，排查的房屋信息要全部納入農村房屋綜合信息平臺和手機APP。

　　2、排查重點。重點是用作經營的農村自建房，使用預制板建設的房屋，經過改擴建的房屋，人員聚集使用的房屋，3層及以上的農村自建房和使用空心水泥磚或易燃夾心彩鋼板建設的房屋，消防隱患突出的木結構房屋、土坯房和建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的農村危險房屋，要確保覆蓋全部，不留死角。醫院、學校、幼兒園、養老院、飯旅店等居住使用人員密集場所更要作為重點排查對象。

　　3、排查時間。20xx年12月底前，完成對全鎮農村用于經營性的房屋和醫院、學校、村級公共建筑、幼兒園、養老院、飯旅店等居住使用人員密集場所進行全面排查，20xx年6月底前，完成全鎮所有農村房屋的安全性排查。

　　4、排查程序。充分發動產權人（使用人）自查自報；鎮政府和行政村（社區）組織普查，完成信息采集和安全隱患初步判定，并將初步判定為C、D級的房屋形成臺帳后上報區工作專班；區人民政府工作專班聘請第三方專業機構對初步判定存在安全隱患的房屋開展安全性評估或鑒定，錄入信息。行業主管部門要組織發動行業監管范圍內產權人（使用人）對其房屋進行普查，完成信息采集和安全隱患初步判定，對初步判定存在安全隱患的房屋，由各行業主管部門聘請第三方專業機構開展安全性評估或鑒定，安全性評估或鑒定可依據《農村住房安全性鑒定技術導則》《民用建筑可靠性鑒定標準》、《建筑抗震鑒定標準》、《農村防火規范》、《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》，以及簡易鑒定規則進行。

　　5、排查內容。具體排查內容為：

　�。�1）對房屋外觀及變形情況進行檢查。重點檢查房屋外墻、大角、承重墻體、梁柱板等部位有無影響結構安全的裂縫，有無脫落，地基、基礎是否有沉降；主體結構是否有傾斜；永久建筑邊坡及有無防護措施山體是否存在裂縫、沉降、傾斜，或者變形等。

　�。�2）對房屋周邊環境進行檢查。主要檢查房屋周邊場地有無沉降、開裂等現象，特別要檢查房屋及周邊永久性建筑邊坡排水系統是否正常。

　�。�3）對房屋的使用情況進行檢查。重點是檢查是否有滲漏水現象，房屋裝修是否改動結構，永久建筑邊坡坡頂、坡腳是否有危及其安全的現象和行為。

　　（4）房屋安全隱患處理情況。要全面排查房屋是否存在質量安全隱患，有隱患的是否已采取日常監測措施，是否采取可靠措施排除隱患，存在嚴重安全隱患的是否已組織人員撤離，人員撤離后是否進行妥善防護、準備拆除等。

　　四、鑒定標準和依據

　　鑒定等級劃分。按《危險房屋鑒定標準（JGJ125-20xx）的鑒定標準，房屋危險性劃分為A、B、C、D四個等級。

　　A級：結構承載力能滿足正常使用要求，未發現危險點，房屋結構安全。

　　B級：結構承載力基本能滿足正常使用要求，個別結構構件處于危險狀態，但不影響主體結構，基本滿足正常使用要求。

　　C級：部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房。

　　D級：承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。

　　五、整治要求

　�。ㄒ唬┙�立整治臺賬制定整治維修方案并告知公布。對排查出的安全隱患分等級、分類別及時認真制定整治臺賬和整治維修方案，并及時在有關媒體、鎮（村）政務公開欄公布相關信息。特別是對鑒定出來的C、D級危房，要告知產權人（使用人）落實措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保徹底消除安全隱患。

　�。ǘ�）分類推進實施。對檢查發現、群眾舉報投訴的隱患，要第一時間督促房屋產權人（使用人）及時采取措施，限期整改落實到位。對存在重大安全隱患的危險房屋和產權明確的醫院、學校、幼兒園、養老院、飯旅店等居住使用人員密集場所，各產權責任單位要果斷采取措施，該停用的停用，該拆除的堅決拆除，從根本上杜絕重大房屋安全事故的發生。對鑒定為C、D級農村自建房，符合農村危房改造政策的要及時納入危房改造，不符合農村危房改造政策的，各村（社區）要落實屬地責任，加強監管和監測，確保人不住危房。全鎮要按照上級要求，用3年左右的.時間基本完成整治工作。

　�。ㄈ�）建立長效機制。堅持問題導向和目標導向相結合，要加快研究建立農村房屋建設管理長效機制。推動完善相關法律法規，健全農村房屋建設標準規范、建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。加強農村房屋設計、施工和建設隊伍管理，提高農村房屋建設管理水平。制定農村自建房用作經營應出具安全鑒定報告的管理規定，實現農村自建房用作經營有章可循。健全農村房屋建設管理機制，下沉監管力量，確保農村房屋建設管理工作有機構有人員承擔。建立和完善村級建房理事會和村級建房協管員制度，建立健全農村建筑工匠制度，擴大農村建筑工匠隊伍，開展農村建筑工匠培訓，提高工匠施工質量和水平。嚴格既有房屋改擴建管理。加快推進空心房中的危房拆除力度。

　　六、排查整治工作步驟

　　第一階段：動員部署階段（20xx年11月30日前）。

　　第二階段：分類分級排查（20xx年12月—20xx年6月底）各行業主管部門和村（社區）要優先排查用作經營的農房和人員密集、年代較長、建筑標準較低、失修嚴重的危險房屋，到20xx年12月底前全面完成轄區內所有危險房屋的排查建檔工作。對于其他農房的排查工作要整村整組開展排查，不漏一棟，確保在20xx年6月底前全部完成。

　　第三階段：隱患鑒定整治階段（20xx年1月至20xx年1月）。對排查出的經營性住房有安全隱患的，各相關責任單位和產權人（使用人）20xx年6月底前完成整治，對排查出的其他房屋，要分輕重緩急穩步推進，力爭三年內全部完成整治。

　　七、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為加強對農村危險房屋安全隱患排查工作的領導，鎮人民政府成立滄水鋪鎮農村房屋安全隱患排查工作領導小組，由鎮長擔任組長，由分管村鎮規劃建設和管理的副鎮長擔任副組長，鎮直駐鎮相關單位及各村（社區）主要負責人為成員（詳見附件），領導小組下設辦公室，辦公地點設鎮自然資源與生態環境辦公室，具體負責房屋安全排查整治工作的組織實施和協調工作。各村（社區）要相應成立工作機構，負責組織實施本村（社區）房屋的安全隱患排查整治工作。

　�。ǘ�）明確工作職責。各行業主管部門要按照“管行業必須管安全”的規定，將應當納入本行業安全監管范圍的農村房屋全部納入安全監管范圍，并加強監管。鎮村鎮規劃建設和管理辦公室負責指導農村住房建設，牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作，搭建農村房屋綜合信息管理平臺，推進部門信息共享，建立健全農村房屋建設管理長效機制；鎮自然資源和生態環境辦公室負責指導依法依規用地，做好地質災害易發區的地質災害風險排查；農業綜合服務中心負責組織指導基層政府加強農村宅基地管理；市場監督管理所負責指導農村經營場所涉及的營業執照和食品經營許可證復查工作，對用作經營且存在安全隱患的農村自建房，責令辦理住所（經營場所）變更登記，拒不辦理的，依法吊銷營業執照；黨建組織部門負責指導村（社區）黨群服務中心隱患排查、整治和安全管理；社會事務辦公室負責指導農村宗教活動場所隱患排查、整治和安全管理；教育部門負責指導農村學校、幼兒園房屋隱患排查、整治和安全管理；社會事物綜合服務中心負責指導農村養老機構場所安全隱患排查、整治和安全管理；農業綜合服務中心（水利）負責指導水利設施附屬用房隱患排查、整治和安全管理；社會事物辦公室（文化）負責指導農村文化和旅游場所安全院患排查、整治和安全管理；社會事物辦公室（衛�。┴撠熤笇мr村醫療衛生機構場所安全隱患排查、整治和安全管理；社會治安和應急管理辦負責督促落實農村房屋安全監管職責，指導農村人員密集場所房屋的消防安全管理；派出所負責指導農村旅館業特種行業許可證復核工作；審判機關負責對涉訴案件依法立案、審判、執行，對需要改進的工作及時提出司法建議；司法所負責配合完善農村房屋建設管理制度，強化法制保障，加強農村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、矛盾化解；財政所負責將農村房屋安全管理相關經費納入本級財政預算；社會治安和應急管理辦（信訪）負責指導排查整治工作中的`信訪問題處理；農電站和自來水公司等單位要在有關部門的主導下對用作經營且存在安全隱患的農村自建房及時斷水斷電。各部門、村（社區）要落實屬地責任，負責相應范圍內危險房屋的安全管理，做好危險房屋的調查、巡查、排查。經專業鑒定機構鑒定為危房的，要督促相關房屋產權人按鑒定結論予以整改，及時進行加固或拆除。

　　（三）做好宣傳引導。各行業主管部門和村（社區）要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識農村房屋安全的重要性，要提高風險意識，及時了解掌握農村干部群眾思想動態，做好解釋引導工作，及時有效化解影響社會穩定的風險隱患。要全面深入開展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。

　�。ㄋ模﹪烂C執紀問責。各行業主管部門和村（社區）要認真做好農村危險房屋的安全隱患排查工作，確保人民生命財產安全。對重視程度不夠、組織領導不力、工作進展緩慢或未按時限要求開展工作的單位，要通報批評；對隱患排查不徹底，整治不到位，發生房屋垮塌造成人員傷亡的相關單位及責任人依法依紀依規嚴肅問責。

　　領導小組辦公室設鎮國土資源和生態環境辦公室，由李國江同志兼任辦公室主任，統籌負責農村房屋安全隱患排查整治工作；張安輝同志兼任辦公室副主任，負責各行業部門和行政村（社區）協調工作，各成員單位分別明確一位具體工作人員為聯絡員。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 3

　　為認真貫徹《國務院辦公廳轉發農村房屋安全隱患排查整治工作部署協調機制辦公室關于開展農村房屋安全隱患排查整治工作方案的通知》（國辦發電（20xx）19號）、《江西省人民政府辦公廳印發關于開展農村房屋安全隱患排查整治實施方案的通知》（贛府廳密（20xx）32號）及《景德鎮市人民政府關于開展農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案的通知》《樂平市關于開展農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》的精神，消除農村房屋安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，決定在我鎮范圍內全面開展農村房屋安全隱患排査整治，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取事故教訓，舉一反三，落實屬地政府主體責任，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，堅持邊排查、邊整治，疏堵結合、遠近結合、標本兼治，以用作經營的農村自建房為重點，依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農村房屋重大安全風險隱患。同時，用三年左右時間，健全規章制度，完善相關標準，建立常態化農村房屋建設管理制度。

　　二、工作任務

　　按照全面摸底、分類排查、重點整治，壓茬推進的原則，有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作。對存在重大安全隱患的農村房屋，立即采取措施，防止發生安全事故。

　　（ー）摸底排查。各村（居）委會、林場對本行政區域范圍內的（含城中村）所有房屋進行摸底排查。摸底排查區分農村自建房和非自建房兩種類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式等，有關信息錄入農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺。

　　1、重點排查。對用作餐飲飯店、批發零售、休閑娛樂、教育培訓、醫療、倉儲物流、菜市場、作坊、種植養殖基地、旅游景點、民宿賓館、養老、老年活動中心、古戲臺、宗教場所等經營性（含生產性、公益性）的農村自建房開展摸底排查，排查重點包括使用預制板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等，并對各類房屋安全隱患做出初步判斷。各村（居）委會、林場可結合實際細化排查內容和重點。20xx年底前完成。

　　2、全面排査。在重點排查的同時，各村（居）委會、林場結合實際對農村房屋開展全面摸底排查，排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地址和周邊環境安全等，并對各類房屋安全隱患作出初步判斷。20xx年6月底前完成。

　　（ニ）重點整治。各村（居）委會、林場要以排査發現存在安全隱患的用作經營的農村自建房為重點開展整治。20xx年6月底前完成。整治到位前必須采取切實有效的安全防范措施。

　　1、制定重點整治方案。各村（居）委會、林場根據重點排查發現的安全隱患情況制定重點整治方案，明確整治內容、工作措施、技術路線、力量組織、時限要求等。

　　2、組織安全性評估或鑒定。各村（居）委會、林場對初步判斷存在安全隱患的用作經營的農村自建房，及時組織進行房屋安全性評估，或依據《農村住房安全性鑒定技術導則》進行房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，要明確整治措施和整治時限。

　　3、落實產權人（使用人）主體責任。對經排查確定存在安全隱患的農村自建房，尤其是用作經營的'，由產權人（使用人）自主聘請專業人員或機構進行整治方案設計并整治。

　　4、實行銷號管理。各村（居）委會、林場要建立重點整治臺賬，實行銷號管理，整治一戶、驗收一戶、銷號一戶。銷號前不得繼續使用和經營、有關部門不得為其辦理任何涉及營業執照或行政許可手續。

　�。ㄈ�）全面整治。各村（居）委會、林場在摸底排查和重點整治的基礎上，根據本地實際情況，對存在安全隱患的未用作經營的農村自建房和非自建房制定全面整治計劃。全面整治要堅持產權人（使用人）主體責任，落實各村屬地責任和行業監管責任。用3年時間完成安全隱患整治。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領導。成立后港鎮農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組：

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領導小組辦公室設在鎮政府，董志偉兼任辦公室主任。落實“鎮負總責，相關部門落實”的工作機制，各村（居）委會、林場主要負責同志是第一責任人，要親自部署、狠抓落實，建立相應的工作機制。加強組織領導，確保責任落實到位。各村（居）委會、林場負責具體組織實施，做好進度安排、任務落地、資源調配等工作，組織各村做好排查整治各項工作。以建制村為基本單位上報排查整治結果，對零報告的建制村須村（居）委會、林場主要負責人簽字上報。領導小組屬于階段性工作機制，不屬于新設立的議事協調機構，任務完成后自動撤銷。

　�。ǘ�）細化部門分工。各行業主管部門根據職責，將應當納入行業安全監管范圍的農村房屋全部納入，補齊監管短板，避免監管空白并形成專項實施方案。鎮規劃辦負責指導農村住房建設，牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作，組織填報農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺，推進部門信息共享，建立健全農村房屋建設管理長效機制；后港自然資源和規劃所負責指導農村依法依規用地和規劃建設，做好地質災害易發區的災害風險排查，按職責負責農村宅基地管理；鎮農林水辦負責組織指導農村人居環境整治和村莊整治有關工作；后港市場管理監察分局負責指導農村經營場所涉及的營業執照和食品經營許可證復查工作；鎮宗教辦負責指導農村宗教活動場所安全管理；鎮文教辦負責指導農村學校、幼兒園以及農村文化和旅游場所房屋安全管理；后港派出所負責指導農村旅館業特種行業許可證復核工作；鎮民政辦負責指導農村養老機構場所安全管理；鎮司法所負責配合有關方面完善農村房屋建設管理制度，強化法治保障；鎮財政所負責將農村房屋安全管理相關經費，統籌現有相關資金支持本次排查整治工作；鎮衛健辦負責指導農村醫療場所安全管理；各成員部門要根據各自職責和排查整治要求，協助各村（居）委會、林楊共享并及時提供農村住房檔案和房屋綜合信息。

　　（三）加強綜合保障。司法行政部門要加強農村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、司法調解等工作。各村（居）委會、林楊要統籌做好農村房屋安全隱患排查整治工作與農房建設管理工作。

　�。ㄋ模�強化督促指導。鎮農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組對各村（居）委會、林場排查整治工作進行督促指導，必要時組織成員單位按規定開展聯合實地督導，避免多頭檢查，重要情況及時報告相關部門。相關部門加強督促指導，對農村房屋安全隱患整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的要嚴肅問責。

　　（五）做好宣傳發動。各村（居）委會、林楊要廣泛宣傳，使廣大部群眾充分認識農村房屋安全的`重要性，及時了解農村干部群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩定的風險隱患。要全面深入開展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾的房屋安全意識，提高支持參與排查整治房屋安全隱患的積極性主動性。

　�。�六）加快建章立制。堅持問題導向和目標導向相結合，在排查整治中發現問題、研究對策，加快研究建立農村房屋建設管理長效機制。推動完善相關法律法規，建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。健全鄉鎮農村房屋建設管理機構，下沉監管力量，加強農村房屋設計、施工和建設隊伍管理，提高農村房屋建設管理水平。

　　各村（居）委會、林楊要在鎮黨委、政府統一領導下扎實做好排查整治工作，20xx年元月10日前將納入銷號管理重點整治臺賬報送鎮農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組辦公室。自20xx年12月起，各單位將工作進展情況每半月報送鎮領導小組辦公室。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 4

　　為加快農村危舊房屋治理改造，全面消除我鎮農村房屋安全隱患，確保人民群眾生命財產安全，根據省政府《關于開展農村房屋安全隱患排查整治工作的實施方案》（魯政辦字﹝20xx﹞143號）規定和市縣行業主管部門要求，在全鎮范圍開展“農村房屋安全隱患排查”專項行動，現制定如下實施方案：

　　一、工作目標

　　根據省市縣指示精神，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，邊排查、邊整治，以用作經營的農村自建房為重點，在全鎮開展農村危舊房屋拉網式排查，及時完成農村所有危房的排查建檔、農房鑒定及治理改造工作。在20xx年12月底前完成用作經營的農村自建房排查、登記，20xx年1月底前全面完成排查、登記工作，20xx年4月底前全面完成鑒定工作，20xx年10月底前全面完成排查出的各類隱患。

　　二、工作任務

　　（一）排查范圍

　　本鎮行政區域內的所有房屋。區分農村自建房和非自建房兩種類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式等，建立農村房屋檔案和房屋綜合信息管理平臺。

　　1、農村自建房。主要包括:

　�。�1）自住農村自建房。主要用于自住的農村自建房，包括閑置的農村自建房。

　　（2）用作經營的農村自建房。將原有自建住房改變用途，用作生產、經營用途的房屋。

　　2、非自建房。主要包括：

　�。�1）公共管理和服務用房。指農村集體所有或租用的用于公共管理和公共服務的房屋，以及相關部門、行業系統、企事業單位所有或租用的用于公共管理和公共服務的房屋。

　　（2）生產、經營用的非自建房。非農村自建房屋所有權人建設的用作出租和其他生產、經營用途的房屋。

　　3、統建的農村安置房。指在農村范圍內由政府、有關機關、村集體等統一組織建設的農民安置房等。

　�。ǘ�）排查內容

　　一是要摸清轄區內各行政村房屋存在的主要質量安全隱患，調查農戶對危舊房的改造意愿，全面做好各行政村危舊房排查治理工作，明確農村危舊房排查治理領導和聯系人；

　　二是房屋排查具體內容包括地址信息、家庭信息、房屋基本信息、房屋結構安全信息、房屋改造情況、房屋安全情況、用能情況等內容。

　　三是摸底調查紙質版農村危舊房排查統計表于20xx年1月31日前報至鎮鄉建辦，未報送的房屋視為未存在安全隱患情況。

　　（三）排查建檔對象

　　各行政村為實施主體，重點對農村年久失修、殘損破舊、不御風雨、不具備基本居住條件的住房和農村建設質量差、主體結構損壞嚴重、超負荷使用以及房屋所處的不利地理環境進行全面排查，排查建檔要同步進行（即排查一戶，建檔一戶）。各村要對危舊房進行房屋質量安全進行初步判斷，對初步判斷為危險的房屋，鎮政府將組織專業技術人員或聘請第三方中介機構進行評估和鑒定，對存在疑問的房屋，報縣住建局統一組織二次鑒定。各村要進一步完善危舊房屋應急保障措施，一旦發現房屋安全問題或出現異常變化，迅速開展應急處置，做到邊排查、邊建檔、邊騰空、邊治理。整個排查、建檔和鑒定工作于20xx年4月底前完成。

　　（四）整治內容

　　各村要對排查中發現的農村各類房屋安全隱患，結合“一戶多宅”進行整治，該騰空的立即騰空，該拆除的堅決拆除，該維修的及時維修，該監控的加強監控。對自住C級、D級危險房屋要采取必要措施消除安全隱患；對已經列入農村困難家庭危房改造的，要分年度有序實施，盡快采取修繕、加固、新建等方式予以改造治理；對急需改造的危險房屋要優先列入改造計劃，確保不發生安全事故和上訪事件。各類危改戶必須在20xx年10月底前全面完成改造任務。

　　三、實施步驟

　　此次安全隱患排查整治專項行動工作從20xx年11月1日起至20xx年10月底結束，共分為四個階段進行。

　�。ㄒ唬┢詹楹瞬殡A段（20xx年11月1日—20xx年1月31日）。以行政村為單位，組織人員對農村群眾住房情況進行全面普查，掌握群眾住房基本情況，確定危房戶并登記其基本信息。其中，用作經營的農村自建房排查、登記工作必需于20xx年12月底前完成。

　�。ǘ�）數據匯總階段（20xx年2月1日—4月31日）。各行政村匯總統計數據，掌握本村住房安全狀況，分門別類梳理建檔，對存在疑問的.房屋，鎮政府將組織專業技術人員或聘請第三方中介機構進行評估和鑒定，確保各項統計數據真實、可靠。

　　（三）推進治理改造階段（20xx年5月1日—20xx年10月31日）。各村要對排查中發現的農村各類房屋安全隱患，結合“一戶多宅”整治和宅基地有償退出機制，落實分類處置措施，制定改造計劃，有序組織實施。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各村要深刻認識做好危舊房大排查工作的重要意義，進一步加強組織領導，下定決心推進危房治理工作，堅決杜絕僥幸心理、畏難情緒；要明確責任，建立危舊房屋安全管理檔案，健全房屋安全管理制度，加強日常管理工作；要結合本村實際，抽調責任心和工作能力強的人員開展排查工作，切實把工作做好。

　　（二）細化部門分工。各行業主管部門要加強協作，建立健全農村房屋建設管理長效機制，共同推進農村房屋安全隱患排查整治工作。應急辦負責指導農村人員密集場所房屋的消防安全管理；國土部門負責指導農村依法依規用地，做好地質災害易發區的災害風險排查；農業辦按職責負責農村宅基地管理有關工作，組織指導農村人居環境和村莊整治；市場監督管理部門負責指導農村經營場所涉及的營業執照和食品經營許可證復查工作；各農村學校、幼兒園負責指導農村學校、幼兒園房屋安全管理；公安機關負責指導農村旅館業特種行業許可證復核工作；民政部門負責指導養老院、幸福院等農村養老服務設施安全管理；司法所負責配合有關部門做好農村房屋建設管理制度完善，強化法律保障；財政所負責將農村房屋安全管理相關經費撥付；文旅部門負責指導農村文化和旅游場所安全管理；衛健部門負責指導農村醫療場所安全管理。

　�。ㄈ�）強化責任落實。本次大排查工作任務繁重，各村要根據上級指示精神，重點排查建造年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的居民住宅房屋，及時發現安全隱患，確保不留死角；要做到早部署、早行動、早處置，不能有拖拉意識，更不能相互推諉，對群眾反映的房屋安全隱患的線索和苗頭，必須認真對待，第一時間趕赴現場查看，一旦發現房屋情況危險，必須立即采取果斷措施，迅速轉移相關人員，確保不發生人員傷亡事故，確保責任到位、工作到位；凡因工作不實或統計不準，弄虛作假、虛報亂報的造成未改造發生房屋垮塌造成人員傷亡的將追究相關人員責任。

　　（四）精細化扎實推進。危舊房大排查工作事關人民生命財產安危，容不得絲毫馬虎。各村要有的放矢地開展工作，做好摸底整改工作，努力做到一戶家庭不遺漏、一個數據不搞錯。在排查中發現存在安全隱患的，要盡快開展安全鑒定，根據鑒定結果確立安全等級，制定落實治理方案和措施，盡快消除安全隱患。

　　（五）加強督導考核。此項工作時間緊、任務重，各村一定要旨化責任意識，全力推進工作進行，鎮黨委政府也將對各村嚴加考核。對工作推進情況行動進行通報，對推進工作有力、任務完成情況好的村，給予通報表揚；對工作進展緩慢的村進行通報批評，并對主要負責人進行約談問責。因工作拖拉、不作為、不落實造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 5

　　為扎實做好農村住房安全排查工作，按照省、市《關于印發農村房屋安全隱患排查整治工作方案的通知》（皖政辦密電〔20xx〕17號、宣政辦密電〔20xx〕2號）及《涇縣農村房屋安全隱患排查整治實施方案》文件要求工作部署要求，確保按時完成工作任務，結合我縣實際，制定本工作實施方案。

　　一、工作目標

　　按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，堅持邊排查、邊整治，遠近結合、標本兼治、有序推進房屋安全隱患排查整治工作。對存在重大安全隱患的農村房屋，應及時采取措施，防止發生安全事故。

　　二、工作任務

　　對全縣所有農戶農村房屋安全隱患進行排查，及時消除農村房屋重大安全風險隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　三、工作步驟

　　（一）開展摸底排查。各鄉鎮要對本行政區域內行政村（含鄉鎮政府駐地行政村）范圍內的所有房屋進行全面摸底。排查中要注重區分農村自建房和非自建房不同類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式等。各地要科學組織排查，力爭20xx年底前基本完成重點排查任務，20xx年6月底前基本完成全面排查任務。

　　1、突出排查重點。對利用農村自建房開設的餐飲飯店、民宿賓館、超市、農資店、棋牌室、浴室、民辦幼兒園、私人診所、手工作坊、生產加工場所、倉儲物流等經營性房屋進行摸底排查，重點排查使用預制板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等。

　　2、組織全面排查。在重點排查的同時，各鄉鎮要根據地方實際，結合農村危房改造、汛情災情農房排查等對農村房屋開展全面摸底排查。住房城鄉建設部門負責指導房屋結構安全排查，重點排查墻體、梁柱、地基、屋面、樓板等。加強對建檔立卡貧困戶、農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等農村困難家庭房屋排查，保障困難群眾住房安全。

　�。ǘ�）安全評估鑒定。對初步判斷存在安全隱患的農村房屋，縣住建局負責指導房屋結構安全評估或鑒定。各鄉鎮依據住房城鄉建設部《農村住房安全性鑒定技術導則》，及時開展房屋安全性評估或鑒定。在房屋組成部分危險程度鑒定基礎上，對房屋整體危險程序進行鑒定，按下列等級劃分：

　　1、A級：結構能滿足安全使用要求，承重構件未發現危險點，房屋結構安全。

　　2、B級：結構基本滿足安全使用要求，個別承重構件處于危險狀態，但不影響房屋主體結構安全。

　　3、C級：部分承重構件不能滿足安全使用要求，局部出現險情，構成局部危房。

　　4、D級：承重結構已不能滿足安全使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。

　�。ㄈ�）分類集中整治。各鄉鎮要在摸底排查和重點整治基礎上，根據本地實際情況，對存在安全隱患的未用作經營的農村自建房和農村非自建房制定整治計劃，堅持產權人（使用人）主體責任，落實屬地責任和行業監管責任，力爭用3年左右時間基本完成安全隱患整治。

　　1、分類制定處置措施。對整體危險和局部危險房屋，鑒定為C級、D級的，要采取果斷措施，徹底消除安全隱患。對存在重大安全隱患的房屋，特別是擅自加層、未經許可改擴建、經評估或鑒定不能繼續使用等，要及時責成房屋產權人（使用人）停止使用，限期整治，消除安全隱患。對存在一般安全隱患的房屋，要指導房屋產權人（使用人）及時采取措施消除隱患；對存在一般安全隱患但長期空置不用的房屋，要采取劃定危險區域、設立警示標識等安全防范措施。同時，隱患整治要和鄉村振興戰略實施相結合，符合農村危房改造政策條件的，納入危房改造計劃實施隱患整治。

　　2、抓好重點整治。各鄉鎮要以排查發現存在安全隱患的用作經營的農村自建房開展重點整治，制定整治方案，明確整治重點、技術路線、力量組織、工作經費、時限要求等。要落實產權人（使用人）主體責任，由產權人（使用人）對存在安全隱患的農村房屋進行整治�？h、鄉、村三級建立重點整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。力爭20xx年6月第前基本完成重點整治任務。

　　（四）推動全面整治。各鄉鎮要在摸底排查和重點整治基礎上，根據本地實際情況，對存在安全隱患的未用作經營的農村自建房和農村非自建房制定整治計劃，堅持產權人（使用人）主體責任，落實屬地責任和行業監管責任，力爭用3年左右時間基本完成安全隱患整治。建立健全信息管理平臺，逐步實現農房建設全過程信息化管理。堅持問題導向和目標導向相結合，健全農村房屋建設標準規范，建立農村房屋建設管理長效機制。

　　四、保障措施

　　（一）落實部門責任。各鄉鎮要嚴格落實主體責任，明確任務分工，狠抓落實。縣住建局成立農房排查工作領導小組。組長胡晨，副組長：陳川，下設辦公室，辦公室設在村鎮股負責日常工作的開展，組織召開聯席會議，研究推進排查整治工作。牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作，搭建農村房屋綜合信息平臺，推進部門信息共享，建立健全農村房屋建設管理長效機制。

　　（二）壓實主體責任。各鄉鎮負責具體組織實施，做好進度安排、任務落地、資源調配等工作，組織各村做好排查整治工作。

　�。ㄈ�）加強技術指導。住建局組織安排技術人員（名單見附件）廣泛參與排查整治工作，加強人員培訓，強化技術保障。加強農房建設技術指導，編制農房設計圖集供農民選用。加強農村房屋設計、建筑工匠培訓、施工隊伍管理，提升農村房屋建設管理水平。

　�。ㄋ模┩七M信息共享。各鄉鎮要充分運用好住房城鄉建設部組織開發的.農村房屋綜合信息平臺和排查整治手機APP，組織信息系統錄入培訓，將排查情況錄入信息系統，確保排查過程真實，排查結果準確，填報信息完整�？h住建局要加強部門信息共享，對排查整治過程中發現的不屬于住房城鄉建設部門職責范圍的農村房屋安全隱患，要及時反饋相關職能部門。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄饕龑�。各鄉鎮要廣泛宣傳，充分利用各種宣傳手段，使廣大干部群眾充分認識農村房屋安全的重要性，有針對性地做好解釋引導工作。要全面深入開展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。引導農民群眾開展安全隱患自查，發現安全隱患的，要向村委會報告，及時采取措施消除安全隱患。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 6

　　根據黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府有關要求，為消除農村房屋安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，結合宣堡實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　1、指導思想。全面落實中央和省、市有關決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，樹牢安全發展理念，強化紅線意識，堅持底線思維，深刻吸取事故教訓，舉一反三，全面排查和消除農村房屋安全隱患，保障人民群眾生命財產安全。

　　2、總體目標。落實屬地管理責任，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，落實全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的工作要求，堅持邊排查、邊整治，遠近結合、標本兼治，以用作經營的農村自建房為重點，依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農村房屋重大安全風險隱患。到20xx年底，基本完成農村各類房屋安全隱患整治，建立健全規章制度，完善相關標準導則，建立常態化農村房屋建設管理制度。

　　二、工作安排

　�。ㄒ唬﹦訂T部署（20xx年12月中旬前）

　　各村結合本地實際，及時制定排查整治工作計劃，明確目標任務、工作步驟、方式方法，明確工作責任、推進機制、完成時限，全面動員部署，廣泛宣傳發動，開展業務培訓，層層壓實責任，抓緊組織推進。

　�。ǘ�）摸底排查（20xx年6月底前）

　　各村組織相關工作人員和技術人員，對轄區范圍內的所有房屋進行全面摸底，全面掌握轄區范圍內既有房屋的安全狀況。要與已開展的既有房屋安全隱患排查專項整治行動做好銜接，確保區域全覆蓋、排查無遺漏。要區分農村自建房和非自建房兩種類型，充分運用“農村房屋安全信息采集助手”，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式等，建立本地農村房屋安全健康檔案，并按照要求將相關信息錄入農村房屋綜合信息管理平臺。

　　1、分類登記統計。各村自行組織，以生產小組為單位，全面動員村“兩委”干部、網格長、網格員等，結合相關部門已有數據，對本村轄區內所有房屋進行分類登記統計（詳見附件表），摸清區域內房屋底數及房屋責任主體、類別（自建房、非自建房及是否用作經營等）。20xx年12月31日前基本完成。

　　2、重點排查。統籌村組力量作為排查責任主體，組織專業技術人員參與，按照國家省市專業技術規范對用作經營的農村自建房，開展重點排查、集中排查，排查重點包括使用預制板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的.房屋（如飯店、賓館、超市、民宿、農貿市場、工廠、娛樂場所）等，并同步核查是否依法辦理相關營業執照、許可證等。鎮各相關辦局要按照行業監管職責，調配力量參與排查，配合對各類房屋安全隱患情況作出初步判斷。對初步判斷存在安全隱患的用作經營的農村自建房，要及時組織進行安全性評估，或依據《農村住房安全性鑒定技術導則》及《危險房屋鑒定標準》進行房屋安全性鑒定，形成最終排查結果。對于排查中發現未依法辦理相關營業執照、許可證的，主管部門應督促相關市場主體在提供房屋安全鑒定意見或報告的前提下，依法補辦相關證照。20xx年12月底前基本完成。

　　3、全面排查。在開展重點排查的同時，根據初步登記統計情況，結合實際，按屬地按行業按類別確定各類房屋排查牽頭責任單位，對所轄行政村區域內未用作經營的農村自建房和農村非自建房開展全面摸底排查，排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質及周邊環境安全等。排查時要對各類房屋安全隱患作出初步判斷。各有關辦局根據職責分工各負其責，加強排查組織、信息共享、溝通協調、指導培訓。20xx年6月底前基本完成。

　�。ㄈ�）整治提升（20xx年12月底）

　　1、重點整治。各村要以在排查中發現存在安全隱患仍用作經營場所的農村自建房（如改變用途用作飯店、賓館、超市、民宿、農貿市場、工廠、娛樂場所等）作為重點開展整治，對于存在重大安全隱患的，應立即采取切實有效的安全防范措施，防止發生安全事故，否則不得繼續開展經營活動。要根據安全隱患特點和實際情況，制定重點整治方案，明確整治重點、技術路線、力量組織、經費安排、時限要求和職責分工等。嚴格落實房屋產權人（使用人）主體責任，由房屋產權人（使用人）對存在安全隱患的農村自建房進行整治。對拒不實施整治的產權人（使用人），列入社會信用記錄，實施聯合懲戒。整治到位前，必須采取切實有效的防范措施。村要建立重點整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。鎮各有關辦局要切實履行職責，組織所屬行業部門扎實開展排查、整治、督導等相關工作。20xx年6月底前基本完成。

　　2、全面整治。各村要在摸底排查和重點整治基礎上，根據實際情況，對存在安全隱患的未用作經營的農村自建房和農村非自建房制定年度整治計劃，堅持產權人（使用人）主體責任，落實屬地責任和行業監管責任，用3年左右時間基本完成所有農村房屋安全隱患整治工作。

　　3、建章立制。堅持問題導向和目標導向相結合，加快研究建立農村房屋建設管理長效機制，特別是對改變用途、用作經營的農村自建房，各相關行業監管部門將本系統和行業監管范圍內人員密集場所、經營場所（重點包括學校、醫療衛生機構、文體場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老和福利機構、宗教活動場所、工業建筑等）的使用安全作為行政審批和日常監管重要內容，將房屋安全鑒定意見或報告納入辦理營業或開業手續的前置條件。各村要結合實際情況，完善農村房屋建設相關法規制度、標準規范，建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途、拆除等全過程管理制度，培育和規范農村房屋設計、施工和建設隊伍，加強從業人員政策法規、工程技術和操作技能培訓，切實提高農村房屋建設管理水平。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領導。建立鎮農村房屋安全隱患排查領導小組，鎮政府主要負責人為組長，分管負責人任副組長，鎮建設和生態環境局為業務指導，鎮“一辦六局一中心”及市各駐鎮單位密切配合，各村具體負責落實現場查勘和手機APP上傳。鎮領導小組主要負責研究部署排查整治工作，做好人員和經費保障，定期聽取工作情況匯報，協調解決排查整治工作中遇到的重大問題。各村支部書記是第一責任人，要親自部署、狠抓落實。各村要落實主體責任，根據屬地管理原則，建立相應的工作機制，制定本村工作方案，加強組織領導，做好進度安排、任務落地、資源調配等工作，組織村組做好排查整治，強化組織推動和督促檢查。

　�。ǘ�）細化部門分工。鎮“一辦六局一中心”及市各駐鎮單位要根據職責，落實“三管三必須”要求，將應當納入安全監管范圍的農村房屋全部納入安全監管范圍；根據排查結果，分別牽頭做好整治工作；推動建立本行業農村房屋定期安全檢查（鑒定或檢測）和維護制度。鎮建設和生態環境局牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作，推進部門信息共享，建立健全農村房屋建設管理長效機制；鎮綜合行政執法局組織開展農村地區安全生產巡查檢查，負責農村地區安全生產宣傳教育和培訓工作；宣堡派出所組織開展農村人員密集場所房屋的消防安全管理工作，負責農村旅館業等特種行業許可證復核、公共娛樂場所備案，以及從業人員、經營情況等治安管理工作；宣堡自然資源和規劃分局負責農村依法依規用地，做好地質災害易發區的災害風險排查，做好新建、改造農房的規劃審批工作；鎮農業農村局負責組織開展農村人居環境和村莊整治，按職責負責農村宅基地管理有關工作；市場監管分局負責組織開展農村經營場所涉及的營業執照和食品經營許可證復查工作，提供利用農村自建房開展生產經營活動的市場主體名單，查處農村地區無照生產經營和相關無證生產經營行為，牽頭制定相關意見；鎮為民服務中心負責將房屋安全鑒定意見或報告納入農村經營場所開業或營業手續的前置條件；鎮黨政辦公室負責指導農村宗教活動場所安全管理；鎮經濟發展局負責指導農村工業廠房安全管理、農村用作商貿服務業經營的房屋安全管理，督促商貿服務企業切實履行安全生產主體責任；鎮政法和社會事業局負責農村文化和旅游場所安全管理和農村醫療場所安全管理、負責農村養老機構場所安全管理、負責農村學校、幼兒園及面向中小學生的校外培訓機構房屋安全管理、負責配合有關方面完善農村房屋建設管理制度，加強農村房屋安全隱患排查整治相關法律法規解讀、法律咨詢等工作，強化法治保障；鎮財政局負責將農村房屋安全管理相關經費納入本級政府預算。

　　（三）加強綜合保障。鎮將組織設計、施工、監理、檢測等專業機構和技術人員廣泛參與排查整治工作，加強人員培訓，強化技術保障。鎮負責聘請1家具備資質的專業機構作為排查整治技術支撐單位。排查費用由鎮統籌安排。鎮“一辦六局一中心”及市各駐鎮單位要統籌做好農村房屋安全隱患排查整治工作與農房建設管理工作。

　�。ㄋ模�強化督促指導。鎮政府將加強督促指導，對農村房屋安全隱患排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的予以通報；對問題嚴重的，約談相關負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的相關人員，將嚴肅問責。

　　（五）做好宣傳引導。各村要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識農村房屋安全的重要性，及時了解農村群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩定的風險隱患。要全面深入開展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。

　　各村要于20xx年12月20日前，將本村房屋安全隱患排查工作組織架構和工作計劃報送鎮建設和生態環境局。20xx年12月31日前完成在手機APP中對用作經營的農村自建房屋的安全排查錄入工作。自20xx年12月15日起，工作進展情況每半月報鎮建設和生態環境局。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 7

　　為貫徹落實國、省、市、縣關于開展農村房屋安全隱患排查整治的工作部署，切實消除農村房屋安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，根據儀隴縣人民政府辦公室《關于印發儀隴縣農村房屋安全隱患排查整治實施方案的通知》（儀府辦函〔20xx〕107號）精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。樹立以人民為中心的發展思想，全面落實中省市縣關于安全生產的決策部署。深刻汲取一些地方近期發生的重特大事故教訓，舉一反三，落實屬地管理和行業監管職責，嚴格執行《四川省農村住房建設管理辦法》，以用作經營的農村房屋為重點，堅持邊排查邊整治，依法依規有序開展安全隱患排查整治工作，切實加強老舊農村住房安全長效管理，及時消除重大安全風險隱患，保障人民群眾生命財產安全。

　�。ǘ�）目標任務。20xx年底前，基本完成對用作經營性農村房屋的重點排查。20xx年6月底前，在重點排查的基礎上，基本完成對農村房屋的全面排查；同時，完成對存在安全隱患用作經營的農村房屋的重點整治。20xx年至20xx年底，基本完成全鎮農村房屋安全隱患整治目標任務；同時，健全相關法規制度和規范標準，建立常態化農村房屋建設管理制度，不斷提升農村房屋設計建造和質量監管水平。

　　（三）工作原則。

　　1、堅持屬地管理原則。各村（居）加強對轄區內農村房屋安全隱患排查整治工作的組織領導，及時研判和上報農村經營性房屋安全隱患排查表（附件1），推動整治工作有力有序開展。

　　2、堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”原則。全面落實房屋產權人（使用人）房屋安全主體責任，特別是要認真落實用作經營的.農村房屋產權人（使用人）主體責任。

　　3、堅持“誰主管誰負責”原則。全面落實各行業主管部門指導監管責任，形成農村房屋安全管理合力，共同推進農村房屋安全隱患排查整治工作。

　　二、工作任務

　　按照房屋產權人（使用人）自查、村兩委排查、安全隱患評估或鑒定、建立重點整治臺賬、分類集中整治的程序，壓茬推進農村房屋安全隱患排查整治工作。

　　（一）認真摸底調查。對本行政區域內行政村范圍內的所有房屋進行全面摸底，并按照農村自建房和非自建房、自住和經營、公共建筑和非公共建筑等類型分別建立農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺，做到排查一處、登記一處。同時，堅持重點排查和全面排查相結合，細化排查內容、明確排查標準、科學組織排查。

　　（二）安全評估鑒定。對初步判斷存在安全隱患的農村房屋，可因地制宜采取委托第三方機構、組織專家組或質量安全聯合工作組等多種方式，依據《農村住房安全性鑒定技術導則》，扎實開展房屋安全性評估或鑒定。村建環衛中心負責指導房屋結構安全評估或鑒定；對初步不能判斷是否為安全隱患的農村房屋，及時上報縣住建局；對于房屋使用安全，地質、洪水和周邊環境安全，根據行業管理需要，由相關行業主管部門指導安全評估或鑒定。

　　（三）分類集中整治。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，落實產權人（使用人）對存在安全隱患的農村房屋進行整治的主體責任，行業主管部門給予技術指導。要根據整治重點和房屋評估鑒定情況，建立分級整治工作臺賬，分類制定整治措施對整體危險和局部危險房屋，綜合采用拆、改、停等方式，及時消除安全隱患；對存在重大安全隱患的房屋，特別是擅自加層、未經許可改擴建、采用彩鋼板等易可燃材料搭建、經評估或鑒定不能繼續使用的，要及時責成房屋產權人（使用人）停止使用、限期整治；對存在一般安全隱患且經常性使用的房屋，要指導房屋產權人（使用人）及時采取措施消除隱患；對存在一般安全隱患但長期空置不用的房屋，要采取劃定危險區域、設立警示標識等安全防范措施；對于有保護價值且存在安全隱患的傳統建筑和民居，要經縣級以上文物保護和住建部門會商評估，暫時無法完成整治的，可先進行安全警示和掛牌保護，條件允許后再進行維修加固或修繕，不能搞“一刀切”式簡單拆除；對于存在消防安全隱患、地質災害隱患和洪水災害隱患的房屋，由相關主管部門負責指導隱患防范治理工作。

　　（四）建立長效機制。要堅持問題導向和目標導向相結合，集中整治和建章立制相結合，加快建立農村房屋建設管理長效機制。推動完善相關法規制度，健全農村房屋建設標準規范，建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、改擴建和變更用途等全過程管理制度。積極對接使用省住建廳“數字農房”信息管理平臺，逐步實現農房建設全過程信息化管理。

　　三、工作步驟

　�。ㄒ唬┲攸c排查階段（20xx年12月底前）�；�本完成對利用農村房屋開設農家樂、民宿、飯店、茶樓、商鋪、倉儲作坊等涉及人員聚集使用的經營性農房重點排查任務。重點排查以下幾種類型：一是建設年限長、標準低、質量差，且明顯年久失修的房屋；二是經加層、改建擴建的房屋；三是生產、經營、居住功能混雜的房屋；四是使用預制板的房屋；五是存在采用易燃材料彩鋼板搭建、消防設施配備不足、消防通道堵塞等消防安全隱患的用作經營的房屋；六是位于滑坡、泥石流、礦區采空區等地質災害隱患點的房屋；七是河道、泄洪通道等洪水災害隱患點的房屋。

　　（二）全面排查和重點整治階段（20xx年6月底前）�；�本完成農村房屋的全面摸底排查，排查內容主要包括：房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全等。完成對存在安全隱患用作經營的農村房屋的重點整治，明確整治重點、技術路線、力量組織、工作經費、時限要求等，確保完成一戶、銷號一戶。

　　（三）全面整治階段（20xx年11月底前）。基本完成全鎮農村房屋安全隱患整治目標任務。在摸底排查和重點整治基礎上，堅持產權人（使用人）主體責任，落實屬地管理責任和行業監管指導責任，結合鄉村振興戰略實施，統籌相關政策、項目和資金，分類分步，對存在安全隱患的農村房屋制定整治計劃，建立整治臺賬，有序推動整治工作。同時，要建立完善農村房屋建設管理長效機制，保障群眾合理建房需求。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。召開黨委會議，經黨委會研究決定，成立馬鞍鎮農村房屋安全隱患排查整治領導小組（附件1），由黨委副書記、鎮長宋剛同志任組長，親自部署、狠抓落實，由黨委副書記王正俊同志任執行副組長制定實施方案，建立長效機制，確保責任落實到位。領導小組下設辦公室，由蔡文琳同志任辦公室主任，負責做好進度安排、任務落地、資源調配等日常工作。

　�。ǘ�）細化責任分工。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，壓緊壓實各部門責任，將應當納入行業安全監管范圍的農村房屋全部納入安全監管范圍，進一步強化監管。鎮政府城建辦負責指導農村住房建設，牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作，提升農村房屋設計建造和質量監管水平，建立健全農村房屋建設管理長效機制；鎮應急辦負責指導農村范圍內的工礦企業房屋安全管理及隱患排查整治，指導農村房屋的消防安全管理及隱患排查整治；鎮自規所負責指導農村依法依規用地，做好地質災害易發區的災害風險排查；鎮宅基地審批辦負責指導農業生產設施用房安全排查，按職責負責農村宅基地管理有關工作；鎮市監所負責指導農村經營場所涉及的營業執照和食品經營許可證復查工作；鎮綜治辦負責指導農村宗教活動場所安全管理；鎮派出所負責指導農村旅館業安全隱患排查整治；鎮民政所負責指導農村養老機構場所安全管理；鎮司法所負責配合有關方面完善農村房屋建設管理制度，強化法治保障；鎮財政所負責將農村房屋安全管理相關經費納入本級政府預算；鎮人社所負責指導農村建筑工匠培訓工作；鎮水保站負責對房屋選址是否位于洪水災害隱患點及周邊防汛安全情況進行排查；鎮文化站負責指導農村文化和旅游場所安全管理；鎮衛計辦負責指導農村醫療場所安全管理；其他相關鎮屬部門按照職能職責做好農村房屋安全隱患排查整治有關工作。

　�。ㄈ�）嚴肅督導問責。由鎮紀委辦牽頭，組建工作督導專班，分行業加強工作督促指導，進一步傳導工作壓力、推進工作落實；對工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對責任落實不到位、工作推進不力的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的，要依法依紀嚴肅問責。

　�。ㄋ模�強化宣傳引導。各村（居）要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識農村房屋安全的重要性，及時了解群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩定的風險隱患。要全面深入開展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。充分利用新聞媒體、微信等各種宣傳手段，定期宣傳通報整治情況，及時曝光違法違規典型案例，形成全鎮人民共同參與的輿論氛圍。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 8

　　為全面消除我鄉農村房屋安全隱患，加強房屋安全管理，按照《寧縣農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》要求，結合我鄉實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，堅持邊排查、邊整治，遠近結合，標本兼治，集中力量利用3年時間，以用作經營的農村自建房屋為重點，依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治，及時消除農村房屋重大安全風險隱患。同時，建立健全長效動態巡查制度和農村房屋管理機制。6個月內（即20xx年1月—6月）整治、化解一批重大房屋安全隱患；3年內全面消除房屋安全隱患，切實保障人民生命財產安全。

　　二、工作任務

　�。ㄒ唬┟�底排查。按照屬地管理原則，各村委會對本轄內所有房屋按照自建和非自建2種類型進行全面摸底。重點排查建設年限長、建設標準低、失修失養的危房；擅自加層、改擴建的房屋（含廠房）；生產、經營、居住功能混雜的“三合一”房屋；用于出租特別是群租牟利的房屋；擅自改變功能作為居住使用的廠房；使用廢棄的臨時施工設施作為生產和居住場所；河道、高邊坡回填等軟弱地基上的自建房；位于山邊、水邊、高陡邊坡及低洼地帶區域，易受自然災害侵襲、易發地質災害的房屋；位于城鄉結合部、學校周邊用于經營和租賃的自建房屋。對排查出的'隱患問題，20xx年6月底前建立整治臺賬，同時依托國家農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺，建立健全我鄉農村房屋數據信息庫。

　�。ǘ�）整治銷號。按照行業負責原則，區別輕重緩急，對有安全隱患的房屋“零容忍”，全面建立整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。對存在一般安全隱患的房屋，要責令使用人或擁有人采取措施消除隱患；對整體危險和局部危險房屋，要采取果斷措施，徹底消除安全隱患，該停用的，堅決停用；該拆除的，堅決拆除；該加固的，立即予以加固；對存在重大安全隱患和危及周邊安全的房屋，特別是私自改擴建、加層、開挖地下空間及裝修過程中改變承重結構或明顯加大荷載導致安全受到影響的房屋，要邊查邊改，在未能提供安全性證明前，及時責成業主和使用人停止使用，立即撤出居住人員，騰空封房，責令限期整改，排除隱患。工作人員要將存在安全隱患的房屋信息及時告知房屋居住人，妥善處理居住人員的居住問題。對將危房作為經營場所，特別是無證無照從事經營的，要依法進行查處，對業主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。確保2023年6月底前全面完成整改銷號。

　　三、工作步驟

　　（一）安全排查及重點排查階段（20xx年11月—20xx年12月）。各村委會在20xx年全鄉農村住房安全工作“回頭看”、農村住房安全和視覺貧困專項整治的基礎上，對群眾住房安全再進行一次全面核查，確保前期發現的問題全部整改到位。同時，重點摸排用作經營的農村自建房，排查內容包括使用預制板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋、年代久遠的房屋、河道和地質災害隱患點建設的房屋等，其中：農戶自建用于經營的房屋，于11月30日前完成房屋安全信息上傳，其它房屋信息上傳于12月20日前完成，并建立重點整治臺賬。

　　（二）全面排查及重點整治階段（20xx年1月—20xx年6月）。以農村住房為單位，對農村所有房屋開展全面排查，排查內容包括房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全等。排查中要對各類房屋安全隱患作出初步判斷，查清受地質災害威脅存在安全隱患的農村房屋。結合農村危房改造沖刺清零，對已改造或原住房安全的農房，以竣工驗收報告或鑒定報告為依據，并結合房屋最新狀態進行判斷，對排查出的危房建立詳細的整治臺賬。同時，根據既定的重點整治臺賬逐開展整治，制定整治方案，明確整治重點、技術路線、力量組織、工作經費、時限要求等。落實產權人（使用人）主體責任，由產權人（使用人）對存在安全隱患的農村自建房進行整治，縣住建局督促指導鄉鎮進行驗收銷號。對拒不整治、整治不到位的，應勒令停止使用并妥善處置。

　　（三）全面整治階段（20xx年7月—2023年6月）。按照既定的全面整治臺賬，逐一制定整治計劃，按照“誰擁有（使用）誰整治、誰主管誰督促”原則，落實產權人（使用人）主體責任、屬地責任和行業監管責任，與鄉村振興、防災減災相結合全面整治。行業主管部門要落實安全監管職責，督促存在安全隱患的農村非自建房屋（公用建筑）產權（使用）單位進行整治，由縣住建局會同鄉政府進行驗收。到20xx年底完成全部整治任務的40%；到20xx年底完成全部整改任務的80%；到2023年6月底前全部整改銷號。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領導。本次房屋安全隱患排查工作鄉政府已成立工作領導小組。各村委會要深刻認識做好房屋安全隱患排查整治工作的重要意義，由主要領導負總責，分管領導具體抓，安排專人負責，并召開專題會議安排部署排查整治工作，確保責任落實到位。

　　（二）強化指導，靠實部門責任。領導小組辦公室要統籌組織相關站所按有關規定開展聯合督查指導，避免多頭檢查，重要情況要及時向鄉政府報告。各村委會負責轄區內的房屋安全排查工作，同步建立村級農房建設管理機構，配備村級管理人員及村級農房安全質量巡查員；對排查工作走過場、隱患排查不認真、措施落實不到位、疏漏重大安全隱患的村和個人，將進行通報批評，由此產生嚴重后果的，將依法依紀追究相關人員的責任。

　�。ㄈ�）注重宣傳，強化服務保障。要全面做好全鄉農村房屋安全隱患排查整治的宣傳工作，增強農民群眾房屋安全意識，讓房屋所有者了解排查整治工作的重要性。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 9

　　為了全面消除農村房屋安全隱患，加強農村房屋安全管理，根據縣政府辦公室《懷寧縣農村房屋安全隱患排查整治實施方案》的文件，結合我鎮實際，現制定關于黃墩鎮農村房屋安全隱患排查整治實施方案。

　　一、目標任務

　　通過開展房屋安全隱患排查整治專項行動，按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，有序推進全鎮范圍內所有房屋安全隱患排查整治工作，消除房屋安全隱患，加強房屋安全管理。

　　二、工作安排

　�。ㄒ唬┟�底排查

　　1、分類登記統計。由鎮黨委政府統一動員部署，以村為單位，

　　各村結合實際，全面動員村兩委干部、駐村工作隊、包村干部，結合相關部門已有數據，對本村轄區內所有房屋進行分類登記統計，摸清區域內房屋底數及房屋責任主體、類別（自建房、非自建房及是否用作經營等），包括建造年代、結構類型、建造方式等。20xx年11月28日前，完成經營性自建房基本信息摸底工作；20xx年12月20日前，完成經營性自建房系統錄入工作。

　　2、重點排查。調配力量參與排查，對用作經營的農村自建房，開展重點排查、集中排查，排查重點包括使用預制板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋，并對各類房屋安全隱患情況作出初步判斷，對初步判斷存在安全隱患的用作經營的農村自建房，要及時進行安全性評估，形成最終排查結果。

　　3、全面排查。在開展重點排查的同時，各村根據初步登記統計情況，結合實際，對區域內未用作經營的農村自建房和農村非自建房開展全面摸底排查，排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質及周邊環境安全等。全面排查預計20xx年5月30日前基本完成。

　　（二）整治提升

　　1、重點整治。各村（居）要以排查發現存在安全隱患的用作經營的農村自建房為重點開展整治，力爭20xx年5月底前基本完成。整治到位前，必須采取切實有效的安全防范措施。

　　制定方案：各村（居）要根據排查發現的安全隱患情況制定重點整治方案，明確整治重點、技術路線、力量組織、工作經費、時限要求等。

　　組織安全性評估或鑒定：對初步判斷存在安全隱患的`用作經營的農村自建房，要及時組織進行房屋安全性評估，或依據住房城鄉建設部《農村住房安全性鑒定技術導則》以及各地簡易鑒定規則進行房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，要明確整治措施和整治時限。

　　落實產權人主體責任：由產權人（使用人）對存在安全隱患的農村自建房進行整治。

　　建立臺賬：鎮、村記錄重點整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶，銷號一戶。

　　2、全面整治。各村要在摸底排查和重點整治基礎上，根據實際情況，對存在安全隱患的未用作經營的農村自建房和農村非自建房制定年度整治計劃，堅持產權人主體責任，落實屬地責任和行業監管責任，用3年左右時間基本完成所有農村房屋安全隱患整治工作。

　　3、建章立制。各相關行業監管部門將經營場所安全性作為行政審批和日常監管重要內容。各地要結合實際情況，健全鄉鎮農村房屋建設管理機構，充實技術力量；培育和規范農村房屋設計、施工和建設隊伍，加強從業人員政策法規、工程技術和操作技能培訓。健全農村房屋建設規范標準，建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途、拆除等全過程管理制度，切實提高農村房屋建設管理水平。

　�。ㄈ�）保障措施

　　1、強化組織保障。鎮政府成立農村房屋安全隱患排查工作領導小組，由主要領導總負責，分管領導、鎮直相關部門、村主要負責人具體負責。排查整治小組各成員單位要密切協作，形成合力，深入一線調查研究，共同做好指導督促工作。各村要做好人員和經費保障，成立機制，確保排查整治工作順利開展。

　　2、強化紀律保障。各村、鎮直相關部門要主動作為，奮勇擔當，以鐵的.紀律抓好工作落實，絕不允許推諉扯皮、被動應付，不得以罰代批。對責任落實不到位、工作推進不力的相關責任人，要依法依紀嚴肅問責。

　　3、強化技術保障。各村排查要按照統一排查標準進行，縣住建局負責提供技術指導服務。各村、鎮直有關部門在此次整治排查中，要注重運用法律、行政等多種手段，多管齊下，綜合施策，推動解決疑難問題和重大矛盾。

　　4、強化長效管理。堅持疏堵結合，既要保障房屋安全、治理有效推進，也要合法合規保障群眾的切身利益。建立健全網格化巡查、規劃設計引導等制度，加強源頭防范。

　　5、強化宣傳引導。各村要開展多種形式的宣傳活動，深入宣傳，廣泛發動，正確引導輿論。加強政策解讀和安全教育，引導群眾特別是房屋業主提高房屋建設和使用的質量安全意識，強調房屋業主承擔經濟、法律、治安等各項主體責任。做深做細群眾工作，爭取群眾的理解支持和共同參與，共同營造全社會關注支持房屋安全隱患排查整治的良好氛圍。要定期公布排查整治情況，建立投訴舉報制度，公布舉報電話，接受社會監督。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 10

　　根據中央、省、市相關工作部署，為進一步消除農村房屋安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，結合我縣農村房屋現狀，制定如下實施方案。

　　一、工作要求

　　按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，堅持邊排查、邊整治，以用作生產經營的農村自建房為重點，依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農村房屋重點安全風險隱患。同時，建立常態化農村房屋建設管理制度。

　　二、工作步驟和時間節點

　　按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓實推進的原則，有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作，對存在重大安全隱患的農村房屋，應及時采取措施，防止發生安全事故。

　　（一）摸底排查。各鄉鎮要對轄區內范圍內的所有房屋進行全面摸底。區分農村自建房和非自建房兩種類型，全面摸底房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式等，建立農村房屋調查登記檔案并錄入浙江省農村房屋信息管理系統。

　　1、重點排查。對用作生產經營的農村自建房和人員聚集使用的農村公共房屋開展摸底排查，排查重點包括使用預制板建設的房屋，經過改建擴建的房屋，人員聚集使用的'房屋等。對用作生產經營的農村自建房，由鄉鎮通過實地調查取證，按照要求，利用原有農房信息管理系統信息完成復核、補充、上傳。非自建房的農村公共建筑，由有關部門組織排查鑒定并指導鄉鎮工作人員按照要求錄入非自建房“一房一檔”信息，有關部門再按照實施方案排查職責分工對本行業、領域的農村公共建筑進行核實后上傳，力爭20xx年12月25日前基本完成。

　　2、開展安全鑒定。根據《浙江省房屋使用安全管理條例》（以下簡稱《條例》），對于重點排查的用作生產經營農村自建房和農村公共房屋，需經房屋安全鑒定符合安全要求，方可從事生產經營、公益事業或者出租。鑒定確認的農村危房，在治理改造完成前，一律不得用于生產經營、公益事業活動，市場監督管理、安全生產監督管理、公安、民政、教育、文化等部門不予辦理相關證照或者登記、備案手續。各鄉鎮、各相關部門根據《條例》規定和排查發現的安全隱患情況，應當督促農房產權人（使用人）在一個月內委托具有資質的勘察、設計單位和房屋鑒定機構開展房屋安全鑒定，危房鑒定參照住房城鄉建設部《農村住房安全性鑒定技術導則》（建村函〔20xx〕200號）執行，鑒定結果為C、D級的房屋，確認為農村危房。

　　3、全面排查。在全面排查階段，各鄉鎮、各有關部門要在浙江省現有農房信息管理系統農村自建房信息的基礎上，依托農房信息管理系統APP，逐戶對原有農村自建房檔案進行復核，并需重新拍攝房屋正面照片上傳。對于非自建房的其他建筑，由鄉鎮工作人員通過農房信息管理系統APP實地采集信息（包含房屋正面照片），錄入非自建房“一房一檔”信息，按照排查職責分工核實后上傳。全面排查要在20xx年3月20日前全面完成，對排查中發現存在重大安全隱患的房屋，要立即采取有效的安全防范措施，嚴防發生安全事故，做到即查即治，確保人員安全。

　�。ǘ�）整治改造。對排查中發現的違法新建、改建、擴建行為，非法宗教集聚點和未經批準的幼托、培訓教育、養老機構等非法經營場所，要立即依法依規進行處理。對鑒定確認的農村危房，錄入浙江省農村房屋信息管理系統中的“常態化治理改造”模塊，實行信息化監管，要在7日內制定“一戶一策”治理改造方案，該拆除的及時拆除，該維修加固及時啟動維修加固，整治到位前，必須采取切實有效的安全防范措施。重點排查整治房屋要在20xx年3月25日前完成，同時有序推進全面整治工作，確保農村危房自確認之日起3個月內完成治理改造，實行“銷號”管理，到20xx年6月20日前完成農房安全隱患全面整治。

　�。ㄈ�）長效管理。各鄉鎮、各有關部門要結合實際，進一步建立健全農村危房常態化發現機制、改造機制，做到發現一戶、及時鑒定和治理改造一戶；進一步建立健全農房建設管理機制，完善建設用地、規劃、設計、施工、驗收等全過程監管制度；進一步健全鄉鎮農房管理機構，下沉監管力量，提高農房建設管理水平。

　　（四）進度跟蹤。自20xx年12月起，農村房屋排查整治相關工作進展情況每周報送平陽縣農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組辦公室。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領導。成立平陽縣農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組（辦公室設在縣住建局），負責全縣農村房屋安全隱患排查整治工作。各鄉鎮主要領導作為第一責任人要親自部署、狠抓落實，建立相應的工作機制，制定工作方案，加強組織領導確保責任落實到位。

　�。ǘ�）加強綜合保障。各鄉鎮、各有關部門要組織動員設計、施工、監管、檢測鑒定等專業機構、技術人員廣泛參與排查整治工作，加強人員培訓，強化技術保障。鑒于工作時間緊迫，技術性強，各鄉鎮可以村（社區）為單位直接委托有資質的專業機構開展深入排查，排查錄入經費標準不超過30元/戶，最終數量以農房信息系統為準。各鄉鎮、各有關部門要統籌做好農村房屋安全隱患排查整治工作與農房建設管理工作。

　�。ㄈ�）做好宣傳引導。要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識農村房屋安全的重要性，及時了解農村干部群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩定的風險隱患。要全面深入開展農村房屋安全科普教育，不斷增強農村農民群眾房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 11

　　一、工作目標

　　在前期開展自建房等既有房屋安全隱患大排查大整治工作基礎上，迅速對全街道經營性自建房安全隱患開展排查整治，做到安全隱患快查快改、立查立改，違法違規行為即查即糾、嚴查嚴處，在“百日”之內取得明顯成效，堅決防范各類重特大事故發生。

　　二、工作重點

　　以當前涉及公共安全的經營性自建房特別是3層及以上、人員10人及以上、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房為重點，全面開展經營性自建房安全排查整治，重點聚焦城鄉結合部、城中村、安置區、城鎮集貿、專業市場周邊、學校周邊、醫院周邊、景區周邊等人員密集、經營性自建房數量多、隱患大的區域。

　　三、進度安排

　　按照“邊排查、邊整治，分類分步推進”的原則，迅速全面開展經營性自建房安全隱患排查整治工作，聚焦房屋建筑是否存在改變使用性質、墻體開裂、外觀變形、建筑沉降、改變結構、擅自加層、違規搭建、違規改擴建等隱患情況及存在消防安全隱患，對不滿足、不具備經營和使用條件的，立即采取果斷措施，進行停業、停用，確保人員生命財產安全；實行一戶一棟一策，突出重點、先急后緩、先大后小推進排查整治，于20xx年9月底前消除經營性自建房重大風險隱患，堅決遏止重特大事故發生。

　　四、工作要求

　　（一）提高站位，立即行動。各村（社區）及有關部門要高度重視經營性自建房安全專項整治“百日攻堅”行動，進一步提高站位，充分認識到集中開展經營性自建房安全排查整治的重要意義，認真謀劃，立即安排部署，迅速行動起來，確保在100天內完成所屬轄區、所屬行業經營性自建房安全風險排查整治。

　　（二）壓實責任，全面整治。各村（社區）要切實履行屬地排查整治主體責任，按照“黨政同責，一崗雙責”的要求，加強工作統籌，快速形成相關部門密切配合的工作格局。各村（社區）要切實履行監管責任，按照“三管三必須”和“誰審批誰負責、誰主管誰負責、誰為主誰負責、誰靠近誰負責”的'原則，各負其責、履職盡責，積極聯動形成合力，對全街道經營性自建房開展拉網式、起底式排查，確保不漏一區一街、一戶一房，不留死角、不留盲區，建立經營性自建房底數臺賬，落實整治銷號閉環管理，全面開展房屋安全隱患整治。

　�。ㄈ�）整合力量，穩步推進。各村（社區）要統籌組織好村(社區)力量，動員轄區內鄉村建設工匠和房屋產權人(使用人)參與，按照《貴州省城鄉自建房安全隱患排查技術導則(試行)》標準規范開展房屋安全隱患排查整治工作，熟練掌握自建房安全隱患排查信息系統及功能操作，快速將房屋安全隱患排查整治工作信息數據錄入、上傳；同時，相關部門要強化統籌專業技術力量，加強對所屬行業自建房安全隱患排查整治工作的指導，全街道上下形成合力，穩步推進我街道自建房安全專項整治工作。

　　（四）強化督導，確保成效。根據省、州、縣自建房安全專項整治工作安排部署，將經營性自建房安全專項整治“百日攻堅”行動納入督查范圍，對各村（社區）相關部門經營性自建房安全隱患排查整治工作情況開展督促檢查，對工作滯緩、推諉扯皮、排查不實的予以通報，對問題較多的約談相關負責人，對失職失責，不作為、慢作為、亂作為的嚴肅問責。

　�。ㄎ澹┘哟蠼y籌，強化調度。為加大經營性自建房安全專項整治“百日攻堅”行動的工作統籌調度。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 12

　　根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規規定，特制定全縣經營性自建房開展安全隱患排查整治方案如下：

　　一、排查整治范圍和重點

　　排查整治范圍為全縣行政區域內的所有自建房，重點是城區、鄉鎮區經營性自建房，開展拉網式、地毯式全覆蓋排查，做到一棟不漏、一戶不落。主要突出以下六種情形：

　　1.存在建筑質量安全隱患的經營性自建房屋；

　　2.存在消防安全隱患的經營性自建房屋；

　　3.老舊危房；

　　4.“住改商”的自建房屋；

　　5.人流密集的建筑場所；

　　6.擅自加層、改擴建的自建房屋。重點對城鄉結合部、城中村、老舊小區、學校、鎮區（集鎮）三層及三層以上、用作經營等人員密集、擅自改擴建、擅自加層的自建房，對建筑年限長、失養失修嚴重、破壞主體承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經營（出租）的人員聚集場所進行排查整治。

　　二、排查整治原則

　　嚴格落實屬地管理責任和行業監管責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，依法依規有序開展經營性自建房安全隱患排查整治工作，徹底消除經營性自建房安全隱患。

　　（一）全面摸底。堅持“橫向到邊、縱向到底”，全面開展經營性自建房排查，摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式、使用用途、安全狀況等，各鄉鎮（園區）各行業部門同步建立臺帳。

　　（二）重點整治。重點抓好以下類型建筑的排查整治：建設年限長、建設標準低，失修失養的房屋（重點為預制板房）；未按規定審批，無資質設計、無資質施工和無竣工驗收的房屋（含廠房）；擅自裝修、改擴建的房屋（含擅自加層、增設夾層、開挖地下空間，以及過程中改變承重結構的房屋）；生產、經營、居住功能混雜的“三合一”、“多合一”自建房；擅自改變功能作為居住使用的房屋；農村三層及以上、用作經營（包括用于出租）、人員密集、擅自改擴建的自建房和輔房安全情況。整治到位前，先采取切實有效的防范措施。同時，徹底整治全面排查發現的其他安全隱患。

　�。ㄈ�）有序推進。重點排查與全面排查統籌推進，堅持邊排查、邊整治，對發現存在重大安全隱患的房屋，立行立改，及時采取措施，堅決防止發生安全事故。

　�。ㄋ模┚C合治理。根據排查發現安全隱患情況，結合房屋狀況、使用功能等實際，綜合采取措施進行整治。落實產權人主體責任，強化屬地責任和行業監管責任，督促產權人對房屋安全隱患進行整治，徹底消除安全隱患。

　　三、行動步驟

　�。ㄒ唬┭杆賱訂T部署（5月10日前）。各鄉鎮（園區）、相關單位要按照方案要求，明確具體任務、工作要求和職責分工，全面動員部署，廣泛宣傳發動，確保各項工作落到實處。

　�。ǘ�）全面摸底排查（6月30日前）。各鄉鎮（園區）、各相關單位、要堅持屬地管理原則，全面開展摸底排查，完成自建房排查情況統計表和自建房排查臺賬，確保不落一棟、不落一戶，做到應查盡查；要重點核查無資質設計施工、擅自改變使用功能的房屋，以及已排查出安全隱患但未整治到位的房屋；對于初步鑒定有安全隱患的'房屋，由相關單位、鄉鎮統一組織，邀請有資質的機構進一步完成存在安全隱患自建房的鑒定工作；行政審批部門、市場監督管理部門要將房屋安全鑒定報告納入經營場所開業或營業手續的前置條件，缺少房屋安全性鑒定報告的自建房經營場所，將責令停業并吊銷營業執照。

　�。ㄈ�）狠抓隱患整治（7月30日前）。各鄉鎮、各相關單位對排查發現問題的房屋，制定整改措施，并明確完成時限，該鑒定的立即鑒定，該加固的立即加固，該停用的堅決停用，該停業的堅決停業，該拆除的堅決拆除，確保D級危房不得住用，采取即知即改堅決實行勸離、騰空和封閉措施；C級危房要加固維修觀察使用，確保隱患及時消除，堅決杜絕重大房屋安全事故發生。

　　（四）全面抽查驗收（8月10日前）�？h級將各單位、鄉鎮（園區）經營性自建房屋排查大整治行動進行督查驗收，各相關單位、鄉鎮級建立一戶一檔，嚴格整治銷號、閉環管理，對整治措施落實不到位的進行通報，并將抽查情況列入年度考核中。

　　四、責任分工

　　1.宣傳部：書店、影劇院等；

　　2.商務部門：大型商場和超市、成品油經營等；

　　3.市場監管局：個體經營超市、便利店、餐飲店、社會經營小飯桌、藥店等；

　　4.衛健局：醫療機構、母嬰保健技術服務機構、托幼機構、美容美發、按摩店等；

　　5.教育局：學校、校外教育類培訓機構、小飯桌等；

　　6.人社局：財務類培訓機構、人事代理和勞務派遣機構等；

　　7.農業農村局：農副水產品、生鮮乳和農藥、獸藥、種子、化肥等門店；

　　8.科工局：通訊行業的城區網點等門店；

　　9.文廣體旅局：公共文體場館、游藝廳（室）、KTV、圖書館、網吧等；

　　10.公安局：旅館、賓館、洗浴足療、文印刻章等門店；

　　11.應急管理局：危險化學品行業門店；

　　12.交通局：駕校培訓、汽車修理、汽車出租、道路旅客運輸、快遞行業門店等；

　　13.住建局：房產中介、商品房銷售等門店；

　　14.民政局：養老服務機構；

　　15.民宗局：宗教場所；

　　16.城管局：液化氣行業及其他沒有行業主管部門的經營性門店；

　　17.各鄉鎮（園區）負責轄區內經營性自建房；

　　五、工作要求

　　（一）強化組織領導。各鄉鎮園區、各單位要全面加強對既有建筑安全隱患大排查大整治行動的組織領導和協調推進，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，各部門主要領導、鄉鎮長為第一責任人，各村負責人為直接整治責任人，要確保排查到位、安全隱患整治到位。

　�。ǘ�）落實責任分工。實施既有建筑安全網格化管理，各鄉鎮園區承擔屬地責任，建設部門承擔監管責任、房屋所有人（使用人）承擔主體責任。按照誰主管誰負責的原則，住建局、自然資源、公安、消防、應急、市場監督、城管、農業農村等部門要按照職責分工，做好既有建筑安全管理相關工作；教育、衛生健康、文化和旅游、民政、民宗等部門應按照各自職責，督促學校、醫療衛生機構、文體場館賓館、飯店、集貿市場、養老機構、宗教活動場所等公共建筑的安全使用責任人開展房屋安全檢查和維護，消除使用安全隱患。

　　（三）強化問題整改。充分認識既有建筑安全的重要性，進一步強化問題意識、風險意識、憂患意識，對排查整治中發現的問題隱患，第一時間責令整改，能立即整改的立即整改；一時無法徹底整改的，嚴格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內整改到位，確保萬無一失。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 13

　　為加強自建房安全管理，消除自建房安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，結合本地區實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　全面排查本地區自建房安全隱患，建立健全自建房安全管理長效機制，確保自建房使用安全，堅決杜絕因自建房安全問題引發的重大事故。

　　二、整治范圍

　　本地區所有城鄉自建房，包括自住、經營、出租等用途的房屋。

　　三、工作步驟

　　排查摸底階段

　　組織街道（鄉鎮）、社區（村）工作人員對轄區內自建房進行全面排查，詳細記錄房屋基本信息、建設年代、結構類型、使用情況等。

　　建立自建房排查臺賬，做到底數清、情況明。

　　安全鑒定階段

　　對排查中發現存在安全隱患的自建房，委托有資質的專業鑒定機構進行安全鑒定，確定房屋安全等級。

　　根據鑒定結果，分類制定整治措施。

　　整治整改階段

　　對一般安全隱患的自建房，采取維修加固、整改裝飾裝修、改變使用用途等措施進行整改。

　　對存在重大安全隱患的自建房，責令房屋所有人或使用人立即停止使用，撤離人員，并采取拆除重建、停用等方式進行整治。

　　建立整治整改臺賬，跟蹤整改情況，確保整改到位。

　　驗收總結階段

　　組織相關部門和專業人員對整治整改完成的'自建房進行驗收，驗收合格后方可投入使用。

　　對自建房安全專項整治工作進行全面總結，分析問題，總結經驗，建立健全自建房安全管理長效機制。

　　四、工作要求

　　加強組織領導。成立自建房安全專項整治工作領導小組，負責統籌協調、指導督促整治工作。各街道（鄉鎮）、相關部門要成立相應工作機構，明確責任分工，確保整治工作順利推進。

　　強化宣傳引導。通過多種形式廣泛宣傳自建房安全知識和專項整治工作的重要意義，提高房屋所有人、使用人的安全意識和責任意識，積極配合整治工作。

　　嚴格執法監督。加強對自建房建設、使用的監管，加大執法力度，對違法建設、違規使用自建房的行為依法嚴肅查處。

　　建立長效機制。結合整治工作，建立健全自建房建設審批、質量監管、安全管理、日常巡查等制度，加強源頭管控，規范自建房建設和使用行為，確保自建房安全長治久安。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 14

　　為切實保障人民群眾生命財產安全，有效防范和遏制自建房安全事故發生，根據上級有關要求，結合本地實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面排查整治自建房安全隱患，加強自建房安全管理，建立健全長效機制，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

　　二、工作任務

　　全面排查摸底

　　對本行政區域內所有自建房進行拉網式排查，做到不留死角、不留盲區。重點排查城鄉結合部、城中村、安置區、學校醫院周邊、工業園區等區域，以及人員密集、涉及公共安全的自建房。

　　排查內容包括房屋基本信息（地址、產權人、使用人、建設年代、建筑結構等）、安全狀況（是否存在傾斜、裂縫、變形、沉降等問題，是否違規加層、改擴建、改變使用功能等）、經營情況（是否用于生產經營、是否辦理相關證照等）。

　　建立自建房排查臺賬，詳細記錄排查情況，做到一戶一檔、一棟一策。

　　開展安全鑒定

　　對排查中初步判斷存在安全隱患的自建房，組織專業機構進行安全鑒定。鑒定機構應具備相應資質，按照國家和地方有關標準規范進行鑒定，出具鑒定報告，并明確房屋安全等級。

　　根據鑒定結果，對自建房進行分類管理。對一般安全隱患的房屋，采取維修加固、整改裝飾裝修等措施進行整治；對存在重大安全隱患的房屋，立即采取停用、撤離人員、封閉警示等措施，確保人員安全，并制定拆除重建、加固改造等整治方案。

　　實施分類整治

　　按照 “誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責” 的原則，明確整治責任主體，落實整治措施。

　　對一般安全隱患的自建房，由房屋產權人或使用人自行整治，相關部門和街道（鄉鎮）、社區（村）做好技術指導和督促檢查。整治完成后，組織驗收，確保消除安全隱患。

　　對存在重大安全隱患的自建房，由縣級人民政府組織相關部門制定整治方案，明確整治責任、時限和措施。對可以通過維修加固消除安全隱患的，督促房屋產權人或使用人委托專業機構進行設計施工，驗收合格后方可繼續使用；對無法通過維修加固消除安全隱患的，依法予以拆除。

　　在整治過程中，要加強安全管理，確保施工安全。對需要停用或撤離人員的房屋，要妥善做好群眾安置工作，保障群眾基本生活需求。

　　建立長效機制（長期）

　　加強自建房規劃建設管理。嚴格執行城鄉規劃和土地管理法律法規，規范自建房建設審批程序，加強對自建房建設過程的監管，確保自建房建設質量和安全。

　　建立健全自建房安全管理制度。明確房屋產權人、使用人、管理人等各方主體的安全責任，加強日常巡查、定期檢查和專項檢查，及時發現和消除安全隱患。

　　加強房屋安全知識宣傳教育。通過多種形式廣泛宣傳自建房安全知識，提高群眾的安全意識和自我防范能力，引導群眾自覺遵守房屋安全管理規定。

　　三、保障措施

　　加強組織領導

　　成立自建房安全專項整治工作領導小組，由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門和單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責統籌協調、指導督促專項整治工作。各街道（鄉鎮）、相關部門也要成立相應的組織機構，明確專人負責，確保整治工作落實到位。

　　強化部門協同

　　建立健全部門協同工作機制，住房城鄉建設、自然資源、城市管理、應急管理、市場監管等部門要各司其職、密切配合，形成工作合力。住房城鄉建設部門負責指導自建房安全排查、鑒定和整治工作；自然資源部門負責查處自建房違法占地行為；城市管理部門負責查處自建房違法建設行為；應急管理部門負責指導自建房安全生產工作；市場監管部門負責查處自建房用于經營活動的無證無照行為等。

　　落實資金保障

　　縣級財政要安排專項經費，用于自建房安全排查、鑒定、整治等工作。同時，積極引導社會資本參與自建房安全整治，鼓勵金融機構加大對自建房安全整治的'信貸支持。

　　加強技術支撐

　　組建自建房安全專項整治專家庫，為排查、鑒定、整治工作提供技術支持。加強對排查人員、鑒定人員和施工人員的業務培訓，提高其專業技術水平和工作能力。

　　嚴格督導考核

　　將自建房安全專項整治工作納入政府安全生產目標考核內容，加強對整治工作的督導檢查，定期通報工作進展情況。對工作進展緩慢、推諉扯皮、整治不力的，要嚴肅追究相關單位和人員的責任。

　　四、工作要求

　　提高認識，增強責任感和緊迫感。自建房安全關系到人民群眾生命財產安全和社會穩定，各街道（鄉鎮）、相關部門要充分認識開展專項整治工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到上級決策部署上來，扎實做好整治工作。

　　精心組織，確保整治工作取得實效。要結合實際，制定詳細的工作方案，明確工作目標、任務、步驟和要求，精心組織實施。要注重工作方法，堅持問題導向，分類施策，確保整治工作精準有效。

　　加強宣傳，營造良好的社會氛圍。要充分利用報紙、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳自建房安全專項整治工作的重要意義和政策要求，提高群眾的知曉率和參與度。要及時曝光違法違規行為和典型案例，形成有力震懾。

　　建立臺賬，做好信息報送工作。要建立自建房安全專項整治工作臺賬，詳細記錄排查、鑒定、整治等情況。要加強信息報送工作，定期向上級部門報告工作進展情況，及時反映工作中存在的問題和困難。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 15

　　認真落實上級決策部署，全面消除農村房屋安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，實現安全穩定形勢持續向好，根據關于在全市開展房屋使用安全大排查大整治工作要求，特制定《鎮居民自建房安全隱患整治方案》。

　　一、總體要求

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取事故教訓，舉一反三，落實屬地主體責任和部門監管責任，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，堅持邊查邊改、疏堵結合、遠近結合、標本兼治。以用作經營的居民自建房為重點，依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農村房屋重大安全風險隱患，堅決遏制重特大安全事故。同時，建立常態化農村房屋建設管理制度。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬�屬地負責，部門指導。各村是農村房屋安全隱患排查整治的責任主體，負責具體組織實施。鎮相關部門按照各自職責，負責農村房屋安全隱患排查整治技術指導、政策支持。

　�。ǘ�）突出重點，先查先治。區分輕重緩急，重點排查用作經營的居民自建房，對排查出的安全隱患，按照“一房一策”的要求，逐一明確房屋處置類型、整改措施、時限要求和整改責任人，督促限期整改，逐一銷號清零，實現閉環管理。

　�。ㄈ�）全面排查，集中整治。按照村不漏組、組不漏戶、戶不漏房的要求，對轄區內農村房屋安全情況進行拉網式全面排查，不留盲區、死角，建立“一房一檔”，對排查出的.安全隱患集中整治，做到有患必治、有患必除，干凈徹底地消除隱患。

　　（四）完善機制，長效管理。針對排查整治中發現的問題、暴露的短板，有針對性地完善規章制度，堵塞監管漏洞，補齊工作短板，建立健全農村房屋建設管理長效機制，從根本、長遠上消除農村房屋安全隱患，實現標本兼治。

　　三、工作任務

　　按照全面摸底、分類排查、重點整治、全面推進的原則，有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作。對存在重大安全隱患的農村房屋，立即采取措施，防止發生安全事故。

　�。ㄒ唬┟�底排查。對本村范圍內的所有房屋進行摸底排查。摸底排查區分居民自建房和非自建房兩種類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式等，有關信息錄入農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺。

　　1.重點排查。對用作餐飲飯店、民宿、批發零售、休閑娛樂、學校、養老、醫療、倉儲等經營性（含生產性、公益性）的居民自建房開展摸底排查，排點包括使用預制板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等，并對各類房屋安全隱患作出初步判斷。

　　2.全面排查。在重點排查的同時，結合實際對農村房屋開展全面摸底排查，排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全等，并對各類房屋安全隱患作出初步判斷。力爭2022年6月底前完成。

　�。ǘ�）重點整治。要以排查發現存在安全隱患的用作經營的居民自建房為重點開展整治，力爭2022年12月底前基本完成。整治到位前必須采取切實有效的`安全防范措施。

　　1.制定重點整治方案。根據重點排查發現的安全隱患情況制定重點整治方案，明確整治內容、工作措施、技術路線、力量組織、工作經費、時限要求等。

　　2.組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的`用作經營的居民自建房由房屋產權人（使用人）聘請專業機構進行房屋安全性評估或房屋安全性鑒定，確有安全隱患的，由村兩委在規定時限內完成整治工作。

　　3.落實產權人（使用人）主體責任。對經排查確定存在安全隱患的居民自建房，尤其是用作經營的，由產權人（使用人）自主聘請專業人員或機構在限期內進行整治方案設計并整治。

　　4.實行銷號管理。鎮、村二級要建立重點整治臺賬，實行銷號管理，整治一戶、驗收一戶、銷戶一戶。

　�。ㄈ�）全面整治。各村在摸底排查和重點整治的基礎上，根據本地實際情況，對存在安全隱患的未用作經營居民自建房和非自建房制定全面整治計劃。全面整治要堅持產權人（使用人）主體責任，落實屬地責任和行業監管責任。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。成立鎮農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組。各村要將農村房屋安全隱患排查整治工作提上重要議事日程，健全完善工作機制，村支部書記、村委主任是第一責任人，要狠抓落實，確保農村房屋安全隱患排查整治取得實效。

　�。ǘ�）強化責任落實。各村要落實屬地管理責任，負責農村房屋安全隱患排查整治具體組織實施，做好進度安排、任務落地工作，對發現的安全隱患建立整治臺賬，實行銷號管理，并以行政村為基本單位上報排查整治結果，報告需由村支部書記、村委主任簽字，落實“誰排查誰簽字、誰管理誰負責”要求。重點整治臺賬于2021年6月底前報送鎮規劃辦。鎮相關部門根據各自職責，做好農村房屋安全隱患排查整治的監管指導、協調配合，特別將應當納入行業安全監管范圍的農村房屋全部納入，補齊監管短板，避免監管空白。規劃辦負責指導農村住房建設，牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作，組織填報農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺，推進部門信息共享，建立健全農村房屋建設管理長效機制；負責指導農村人居環境整治，按職責負責農村宅基地管理有關工作。

　�。ㄈ�）強化應急保障。制定鎮農村房屋安全突發事件應急預案，各村要加強日常安全巡查和應急處置能力，確保第一時間有效處置各類農村房屋安全突發事件。對排查整治中因工作不實、統計不準、弄虛作假、虛報亂報導致嚴重后果的責任人員，嚴肅追究相關責任。

　�。ㄋ模�強化督促指導。加強對各村的督促指導，強化工作調度和現場督查，對農村房屋安全隱患排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，予以通報；對問題嚴重的，約談相關負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的村干部嚴肅問責。從2021年3月起，堅持每月調度各村工作進展情況，必要時組織相關人員按規定開展實地督導。

　�。ㄎ澹�強化宣傳發動。要利用多種媒體、多渠道廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識農村房屋安全的重要性，及時了解農村干部群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導工作，積極回應社會關切，有效化解影響社會穩定的風險隱患。要全面深入開展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾的房屋安全使用意識，提高支持參與排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。

　�。�六）強化標本兼治。堅持問題導向和目標導向相結合，對排查整治中發現問題，有針對性地完善制度，加快研究建立農村房屋建設管理長效機制。推動建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。建立排查巡查和監控預警機制。加強農村房屋施工和建設隊伍管理，提高農村房屋建設管理水平。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 16

　　一、工作目標

　　嚴格落實屬地管理責任，按照全面排查、徹底整治原則，確保20xx年12月底以前全面完成所有居民自建房屋安全隱患排查、評估鑒定、分類建檔，及時處置。重點對經營性自建房和灰砂磚砌體結構房屋、違規改擴建和人員密集等容易造成重大安全事故的房屋進行排查，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　二、排查整治對象

　　（一）3層及以上，用于商業經營、出租居住等用途的居民自建房；

　�。ǘ�）農村用于經營、出租居住的居民自建房；

　�。ㄈ�）所有擅自改建擴建的、改變承重結構的居民自建房。

　�。ㄋ模┙ㄖ�年代久遠、耐久性能較差、風化腐蝕嚴重等具有安全隱患的灰砂磚砌體結構房屋。

　　三、工作安排

　　（一）集中重點排查。20xx年8月31日前，各村（社區）要全面完成3層及以上、違規改擴建、人員密集等容易造成重大安全事故的經營性自建房和灰砂磚砌體結構房屋排查。

　�。ǘ�）全面排查整治。20xx年9月1日至12月31日，各村（社區）要集中力量，對所有自建房、改建改用房屋建筑、人員密集場所重點用房、灰砂磚砌體結構房屋深入摸排；完成對3層以上、人員密集、違規改擴建等經營性自建房和灰砂磚砌體結構房屋風險隱患重點整治，確保風險隱患管控到位，不發生重大安全事故；2023年6月30日前，對所有存在安全隱患的房屋進行全面整治，堅決消除安全隱患。

　�。ㄈ�）持續鞏固提升。2023年7月1日至12月31日，在全面排查整治基礎上，開展“回頭看”，跟蹤問題整改落實。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾暎�加強領導。各村（社區）要清醒認識當前自建房安全專項整治工作的嚴峻性。加強組織領導，精心組織，周密部署，明確責任，取得實效，細化措施，狠抓落實，全力推進自建房安全專項整治工作扎實深入開展。

　�。ǘ�）全面排查，壓實責任。各村（社區）要開展拉網式排查，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰監管誰負責”的要求確定整治責任人，并建立隱患臺賬和整改臺賬，加強對房屋所有人和使用人的安全教育。對發現隱患的`經營性自建房要及時整改，切實杜絕安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

　�。ㄈ�）提高認識，做好宣傳引導。各村（社區）要加強房屋安全使用宣傳教育，提高產權人（使用人）、管理人的安全使用主體責任意識和社會公共安全意識，大力宣傳違法建設（使用）房屋、違規從事經營活動的嚴重危害，普及房屋建筑安全知識。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 17

　　為認真貫徹落實“人民至上、生命至上”重要指示精神，深刻汲取4月29日湖南長沙市望城區金山橋街道金坪社區飯店坍塌事故教訓，根據《湖北省住房和城鄉建設廳關于迅速組織開展全省居民自建房安全隱患專項排查整治行動的緊急通知》，結合城關鎮實際制定本方案。

　　一、工作目標

　　嚴格落實屬地管理責任，按照全面排查、徹底整治原則，確保20xx年9月底以前全面完成所有居民自建房屋安全隱患排查、評估鑒定、分類建檔，及時處置。重點對經營性質，擅自改擴建的居民自建房屋采取有效措施進行專項整治，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　二、排查整治對象

　　全鎮城鄉所有居民自建房。重點聚焦4類經營性自建房屋：

　　1.城市3層及以上，用于餐飲、民宿、棋牌、KTV等休閑娛樂、教育培訓、養老、民企廠房、出租居住等商業經營、人口相對密集的居民自建房;

　　2.鄉鎮鎮區3 層及以上，用于商業經營、出租居住等用途的居民自建房;

　　3.農村用于經營、出租居住的居民自建房;

　　4.城鄉所有擅自改建擴建的、改變承重結構的居民自建房。

　　三、工作安排

　�。ㄒ唬┎渴饎訂T階段（5月中旬—5月底）。各村社區要對自建房安全隱患排查整治行動進行再動員、再部署，對照任務目標和排查整治對象，結合工作實際，組建工作專班，制定行動計劃，明確任務目標、工作步驟、方式方法，壓實工作責任，落實監管職責，強力推進全鎮自建房安全隱患排查整治工作。

　　（二）集中攻堅階段（6月-7月）。對照任務清單和時間節點，集中資源、整合力量，全面推進實施排查整治工作。6月30日之前各村、社區對轄區內人員密集場所房屋進行全面摸排，建立清單。7月底，基本完成所有居民自建房屋安全隱患排查、評估鑒定、抽查核驗和經營性居民自建房安全隱患整治工作。對于建筑年代長、建設標準低，特別是建筑結構開裂變形，以及關鍵構件有明顯裂痕的房屋，建筑平面布局狹長、建筑高寬比過大、結構體系明顯不合理、縱向與橫向墻體剛度差異過大、缺少圈梁構造柱、預制樓板與墻面缺乏搭接措施、軟土地基處理不到位、基礎埋深不夠等設計和施工缺陷的，要全部納入排查范圍重點關注。對擅自改擴建的、改變承重結構的`居民自建房屋，要納入重點整治對象。對于排查中發現可能存在安全隱患的，要立即委托專業檢測鑒定機構開展安全性鑒定。對鑒定為C、D級的，要逐一建立工作臺賬，做到一戶一檔，并及時送達《房屋安全隱患整治告知書》。對存在安全隱患的.4類重點房屋，要采取果斷措施進行整治，立即停止使用、設置警示標識等管理措施，嚴防安全事故發生。并通過維修加固、拆除重建等有效措施，徹底消除安全隱患。

　�。ㄈ�）抽查核查階段（7月底至9月底）。對經營性自建房安全隱患整治情況進行抽查核查，對驗收未通過的要再次進行整治，確保消除安全隱患。對階段性排查整治工作進行系統核查，查漏補缺，堅決防止“數字排查”和“文字整治”。全面總結排查整治攻堅行動取得的成效和存在的問題，及時總結經驗教訓，為下一階段建章立制工作打好基礎。

　�。ㄋ模╅L效監管。各村、社區要建立健全本轄區、本單位人員密集場所房屋建筑定期檢查、維護制度，并認真執行；建立長效監管機制。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強領導。各村、社區要清醒認識當前安全生產工作形勢的嚴峻性，進一步增強做好安全生產大檢查的政治自覺和責任自覺。加強組織領導，精心組織，周密部署，明確責任，取得實效，細化措施，狠抓落實，全力推進大檢查扎實深入開展。

　�。ǘ�）壓實責任，強化體系建設。各村、社區對于群眾反映的房屋安全隱患的線索和苗頭，必須認真對待，第一時間趕赴現場查看，堅決杜絕僥幸心理、畏難情緒，一旦發現險情要及時處理。

　�。ㄈ�）提高認識，強化宣傳引導。進一步強化房屋產權人、使用人對房屋維護管理權利和義務的認識，提高廣大人民群眾的安全意識，增強做好房屋安全隱患治理工作的主動性和自覺性，引導廣大群眾減少野蠻裝修、私搭亂建對房屋安全造成的不利影響。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 18

　　一、目標任務

　　全面落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府、區委區政府關于安全生產部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，深刻汲取事故教訓，聚焦房屋建筑尤其是自建房規劃、用地、設計、建設、管理等重點環節，集中開展“百日行動”，對房屋建筑安全特別是涉及公共安全的經營性自建房安全隱患進行再排查、再整治，消化存量、嚴控增量，堵住管理漏洞，消除監管盲區，建立完善安全監管長效機制，堅決遏制房屋建筑重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　二、排查整治范圍

　�。ㄒ唬┤�鎮所有居民自建房，包括在建自建房。重點整治涉及公共安全的自建房，特別是學校、醫院周邊等人員密集重點區域經營性自建房。

　　（二）改建改用房屋，特別是改變房屋結構和空間形態，變更建筑用途和使用功能等房屋建筑。

　�。ㄈ�）人員聚集場所重點用房，特別是學校、醫療衛生機構、文體場館、商業體、賓館、飯店、工業園區、集貿市場、養老和福利機構、宗教活動場所以及疫病集中隔離場所等房屋建筑。

　　三、排查整治內容

　　各村（居）要全面摸清居民自建房基本情況，重點排查房屋結構安全性（設計、施工、使用等）、經營安全性（各類經營許可、場所安全要求等）、建設合法合規性（土地、規劃、建設等）手續辦理情況等內容。

　　實體安全方面。建筑使用年限超過設計壽命；失養失修嚴重、主體承重結構破壞等存在質量和使用安全隱患自建房；房屋結構改變、建筑面積改變、層數改變、地下空間變化的改擴建房屋；使用易燃可燃建筑材料建設的房屋；房屋主體結構有傾斜，承重墻體、梁柱等部位有影響結構安全的裂縫；地基有沉降、塌陷，房屋周邊場地出現沉降、開裂等現象房屋；受地質災害威脅地區的房屋。

　　審批程序方面。規劃建設審批手續不完善、房屋產權手續不齊全；未聘請專業設計和施工單位進行設計施工，存在違反設計文件擅自改動建筑主體、承重結構和主要使用功能；房屋用途改變后，不滿足新使用功能的質量安全、消防安全等要求；房屋安全鑒定報告存在弄虛作假問題；經營性自建房無經營許可、安全性不符合要求等情況。

　　四、時間安排

　　本次專項排查整治工作從即日起至20xx年12月底，分三個階段進行。

　�。ㄒ唬┘�中重點排查（20xx年8月31日前）

　　組織對經營性自建房集中開展“百日行動”，制定實施計劃，明確行動目標，確定時間表、路線圖，逐級壓實責任，集中力量百日攻堅，全面完成3層及以上、違規改擴建、人員密集等容易造成重大安全事故的經營性自建房排查。堅持邊查邊改、立查立改，對存在安全隱患的房屋，第一時間采取應急管控措施，確保人員絕對安全。

　　（二）全面排查整治（20xx年9月1日至20xx年6月30日）

　　20xx年9月1日至12月31日，集中力量，對所有自建房、改建改用房屋建筑、人員密集場所重點用房深入摸排。各村（居）要在轄區范圍內進行全覆蓋摸底排查，各行業主管部門要對本行業本領域存在風險隱患的房屋按20%比例進行核查，對本行業本領域未發現風險隱患的房屋按5‰比例進行核查。完成對3層以上、人員密集、違規改擴建等經營性自建房風險隱患重點整治，確保風險隱患管控到位，不發生重大安全事故。

　　20xx年6月30日前，對所有存在安全隱患的房屋，按照“屬地為主、行業指導”原則，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時限，堅持先急后緩，先大后小，全面整治，堅決消除安全隱患。

　　（三）持續鞏固提升。（20xx年7月1日至12月31日）

　　在全面排查整治基礎上，開展“回頭看”，跟蹤問題整改落實。及時總結整治經驗做法，健全制度措施，建立基層管理機構，形成房屋安全全鏈條監管機制。

　　五、工作責任

　　建立“業主自查、村（居）排查、部門核查、鎮級督查”的四級排查整治機制，從嚴從實開展排查整治工作，確保自建房安全。

　　（一）落實屬地責任。各村（居）要嚴格落實屬地排查整治工作第一責任。由鎮村鎮建設綜合服務中心組織，各村（居）負責具體組織實施，建立自建房網格化管理體系，做好進度安排、任務落地、資源配置等工作，形成齊抓共管、共同履職的良好局面。

　�。ǘ�）落實主體責任。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰管理誰負責”原則，堅持產權人是房屋安全第一責任人，落實房屋安全隱患排查整治主體責任，組織房屋產權人（使用人）自查自糾自改。對存在安全隱患并鑒定為危房的經營性自建房，堅決采取暫停使用等管控措施，引導產權人（使用人）通過拆除、重建、加固等工程措施消除隱患，隱患徹底消除前，不得恢復使用。對故意隱瞞房屋建筑安全狀況，用作經營性場所導致事故的`依法嚴肅追究責任。

　�。ㄈ�）落實監管責任。各部門按照“三管三必須”“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”原則，認真履行行業安全責任。

　　鎮村鎮建設綜合服務中心負責統籌指導鎮城鎮住宅區、農村住房等安全風險排查整治工作，為自建房安全專項整治工作提供技術支持，協調推進排查整治工作。

　　鎮黨建辦負責開展自建房安全工作的政策、辦法舉措和經驗成效的宣傳工作，及時曝光危及自建房安全的違法違規行為。負責督促宗教活動場所開展安全風險隱患排查整治工作。

　　鎮教育管理組負責督促學校、幼兒園等房屋的使用安全責任人開展安全風險排查整治工作，負責統籌指導對面向社會開放的公共體育場館（不含學校）安全隱患排查整治。

　　鎮社會事務管理辦負責督促養老和福利機構等房屋的使用安全責任人開展安全風險排查整治工作。

　　鎮執法辦負責自建房安全專項整治工作中的`信訪維穩，引導信訪群眾合理表達訴求；統籌指導排查違反城鄉規劃建設行為，與有關部門共同督促整改、查處，將自建房除違反城鄉規劃法的其他違法行為等納入日常執法的范疇，對認定為違法建設的房屋進行處理、上報。

　　鎮農業綜合服務中心負責統籌指導河道、湖泊管理范圍內違建房屋排查整治、農業生產設施用房安全風險隱患排查整治。指導排查危及自建房安全的各類地質災害隱患。

　　鎮經濟發展和鄉村振興辦公室負責統籌指導自建房依法依規用地，指導加強和規范農村宅基地管理、易地扶貧搬遷房屋點安全管理的排查整治。

　　鎮社會治理辦負責指導房屋消防隱患排查整治，督促指導所管行業企業房屋建筑安全風險隱患的排查整治，依法對房屋建設中涉及的生產安全事故開展調查處理。

　　鎮財政所負責督促指導國有企業所屬房屋建筑安全隱患排查整治并做好排查整治工作經費保障。

　　鎮黨政綜合辦負責督促指導黨政機關辦公用房安全隱患排查整治。

　　鎮市場監管所負責指導經營場所依法依規注冊登記，督促全鎮重點商場、超市、酒店（賓館）的使用安全責任人開展安全風險隱患排查整治工作。

　　鎮衛生院負責督促醫療衛生機構對房屋使用安全開展安全風險排查整治工作。

　　鎮派出所負責指導涉及自建房旅館業等特種行業許可復核，打擊妨礙自建房安全專項整治違法違規行為。

　　鎮司法所負責房屋安全隱患整治中的法律咨詢、人民調解等法治保障工作，組織開展執法業務培訓。

　　鎮紀委負責對涉嫌違規違紀違法審批、以權謀私等行為以及對整治工作不作為、亂作為、弄虛作假、失職瀆職的單位或個人進行追責問責。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┻M一步提高思想認識。各村（居）、各部門要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以強烈的政治責任感、使命感抓好房屋建筑安全管理工作。要在前期房屋建筑安全風險排查整治基礎上，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加務實的作風，扎實開展好自建房安全風險專項排查整治工作，準確摸清底數，采取堅決果斷措施，消除房屋安全隱患，堅決防范重特大事故發生，堅決兜住房屋建筑安全底線。

　�。ǘ�）進一步加強支撐保障。強化技術保障，各部門要組織動員設計、施工、監理、檢測、鑒定等專業機構、行業企業技術人員和鄉村建設工匠廣泛參與排查整治工作。同時要在專項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調解、維護穩定等工作，對保障民生、安置群眾和工作專班開展工作等提供經費支持。強化宣傳保障，要充分發揮媒體作用，對制定的政策、出臺的辦法舉措和取得的經驗成效開展多形式廣泛宣傳，為開展自建房安全專項整治營造濃厚氛圍。

　　（三）嚴格開展房屋建筑安全排查整治。建立完善業主、村（居）、部門、鎮級四級排查整治工作機制。在產權人（使用人）自查基礎上，組織動員設計、施工、監理、檢測等專業技術力量，開展拉網式排查、逐戶逐棟核查，以自然災害綜合風險普查房屋建筑承災體調查圖斑和數據為參考，以現有房屋建筑數字化檔案為基礎，利用房屋安全隱患排查整治信息平臺，完善每棟房屋基本信息和安全信息臺賬。對初步判定存在安全隱患的房屋由產權人（使用人）委托專業機構開展安全性評估或鑒定。對既有違法建設房屋，通過完善手續或限期拆除等措施整改，依法依規進行處置；對改變房屋建筑結構或使用功能的自建房，要通過安全評估、鑒定，判定是否滿足安全使用要求，對存在嚴重安全隱患的C、D級危房、危及公共安全的房屋，堅決撤離人員和周邊群眾，采取封閉、隔離等應急措施，加快加固或拆除等工程治理；對受地質災害威脅的房屋，要避讓搬遷，采取地質災害工程治理。同時，要結合《資陽市生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險隱患清單和火災危險源重要管控措施清單》，做好自建房消防安全風險防范工作。對整治工作進展遲緩、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報、約談。對情節嚴重的，要嚴肅追責問責。發現涉嫌違紀違法問題線索，移送紀檢監察機關依紀依法調查處置。

　�。ㄋ模┻M一步強化源頭治理系統治理。各屬地、各行業主管部門要嚴格落實用地、規劃、建設、使用、經營等各環節的安全監管責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理，嚴格自建房用于經營的審批監管，各行業主管部門在辦理相關經營許可、營業執照時、應將用于經營的自建房房屋安全鑒定合格證明作為必要條件。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房，不得用于經營活動。要嚴格控制增量風險，不符合城鄉規劃的新建自建房一律不予許可。3層及以上城鄉新建房屋，以及經營性自建房必須經專業設計和施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。執法部門要加大違法建設和違法違規審批清查力度。對少批多建、私自加層涉及公共安全的自建房違建部分堅決予以拆除；對違法“改擴建”等用作生產經營的自建房堅決停業整頓；對存在違法違規和重大隱患拒不整改的企業及相關人員，要依法依規嚴肅查處。單位或個人以違法建筑作為生產、經營場所申請辦理相關證照、登記或者備案手續的，相關部門不得辦理。

　�。ㄎ澹┻M一步加強房屋日常安全監管。要嚴格按照《四川省農村住房建設管理辦法》規定，督促農村新建自建房選擇有資質的施工單位或經過建筑技能培訓、滿足技能要求的鄉村建設工匠進行施工。要發揮社區、村兩委前哨和探頭作用，健全完善房屋安全管理員和網格化動態管理制度，加強巡查檢查，建立房屋安全巡查發現和處置機制。要督促房屋產權人（使用人）定期進行房屋安全檢查，發現特別情況立即處置。要加強房屋安全使用宣傳教育，提高產權人（使用人）、管理人的安全使用主體責任意識和社會公共安全意識，發現房屋使用中特別情況第一時間組織人員撤離。要通過媒體等渠道廣泛征集房屋安全隱患線索，及時查實和處置。對群眾反映強烈、社會影響惡劣，實行多部門聯合依法查處。對在建的違法建設自建房，立即責令停止建設或拆除。對發現的違法違規審批問題，嚴格按照法定權責，依法依規糾正。

　�。�六）建立健全長效機制。鎮村鎮建設綜合服務中心統一負責農房建設管理，各村（居）協管員協助做好房屋安全巡查、監管。加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理，鑒定機構應對報告真實性和準確性負責，對于出具虛假報告的要依法嚴肅追責。要常態化開展執法工作，加強過程監管。完善鄉村建設工匠管理制度，探索建立鄉村建設工匠負責制，壓實農房建設質量安全責任。探索建立房屋體檢制度，對達到規定年限的房屋，實施強制性安全鑒定，建立房屋全生命周期安全保障。研究房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度，建立房屋安全群眾舉報獎勵機制，完善房屋安全保障機制。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 19

　　一、總體要求

　　全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上，生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持邊排查邊整治，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，壓實房屋產權人（使用人、管理人）第一責任以及黨委、政府屬地責任、部門監管責任，依法依規徹查、消除自建房安全隱患。開展經營性自建房安全整治百日行動，對危及公共安全的經營性自建房立查立改，防范化解各類安全風險，堅決遏制較大及以上事故發生。依法依規推進分類整治，逐步消化存量，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。健全完善自建房管理制度，嚴格控制增量，確保違法建設零增長，穩步建立城鄉房屋安全管理長效機制，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬┤�面摸底排查

　　1.排查范圍。各村（居）在房屋安全隱患排查整治的基礎上，對本行政區域內所有自建房進行排查摸底，重點圍繞城鄉接合部、城中村、安置區以及學校、醫院、集貿市場、工業園區、培訓機構周邊等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房。重點排查五類房屋：

　　（1）3層以上，聚集人流10人以上的房屋；

　�。�2）用于教育培訓、醫療、養老、托幼等公共服務性房屋；

　�。�3）用于休閑娛樂、飯店、旅館、商超、民宿、公寓、群租房等經營性的房屋；

　�。�4）違規改為經營用途及改擴建的房屋；

　�。�5）磚木結構和磚混結構的房屋。

　　2.排查內容。重點排查以下情況：

　　（1）建筑結構安全性。排查自建房地基基礎是否不均勻沉降；承重構件（梁、板、柱、承重墻）是否存在明顯開裂、變形；是否擅自改擴建（含擅自改變使用功能、建筑結構、加層、增設夾層等）情況。

　�。�2）經營安全性。排查產權人（使用人、管理人）是否將存在重大結構安全隱患的自建房用作生產經營或提供給公共活動使用，自建房是否符合各行業經營許可有關場地、場所安全的要求，是否符合城鎮燃氣安全、消防安全有關規定，特別是用于餐飲經營的場所是否安裝燃氣泄漏報警裝置等。

　�。�3）建設合法合規性。排查產權人（使用人、管理人）是否存在違法占地建設、未取得規劃許可或未按規劃許可進行建設等違法違規行為。

　　3.排查方式。采用分級排查方式，組織產權人（使用人、管理人）自查、各村（居）核查、區級抽查，專業技術力量參與，完成自建房排查摸底和安全隱患初步判定。

　�。�1）個人自查。由各村（居）組織村居“兩委”發動轄區房屋產權人（使用人、管理人）按要求進行自查，自建房屋產權人（使用人、管理人）要履行第一責任和使用安全的責任，認真自查房屋結構和改擴建等情況，按要求填報自建房安全隱患自查排查表（見附件）并上報村居“兩委”，發現安全隱患問題應及時消除。

　�。�2）村（社區）審核。村居“兩委”對產權人（使用人、管理人）自查情況進行100%審核，建立臺賬上報雁洋鎮規劃建設辦公室。

　�。�3）鎮級復核。充分利用房屋建筑承災體調查工作成果，對村居“兩委”提交的臺賬逐一復核，對房屋建筑安全風險隱患進行初步判定，并將排查數據錄入承災體調查系統（自建房安全排查），對存有建筑安全隱患的房屋要專門建立清單，實施動態管控�？赏ㄟ^購買服務的方式，委托專業機構開展排查工作。

　　（二）整治消除隱患

　　在自建房屋后續整治工作中，要堅持依法依規，實施分類整治，不搞“一刀切”，堅持產權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人（使用人、管理人）房屋安全主體責任，落實屬地責任和監管責任，切實消除建筑安全隱患。

　　1.重大安全隱患：出現明顯結構性裂縫、墻體傾斜變形、地基沉陷等垮塌風險或跡象，經專業機構鑒定為D級危房的`自建房，要立即停止使用，并疏散房屋內和周邊群眾，做好封閉處置、現場排險；經專業檢測機構鑒定不能通過技術手段消除安全隱患的，要依法依規進行拆除。

　　2.較大安全隱患：對存在違法違規擅自加建、擴建的自建房，要及時清退人員，并由綜合執法隊依法予以拆除加建、擴建部分。對擅自改變承重結構、改變使用功能、超設計增加荷載造成存在安全隱患的自建房，要及時清退人員；經房屋安全結構鑒定可以采取加固等方式消除安全隱患的，由專業機構出具加固方案，依法依規進行加固，消除隱患；無法通過加固來消除隱患的，我鎮結合實際，分類研究，依法妥善處理。

　　3.一般安全隱患：涉及水電、燃氣、電梯、消防等設施設備以及裝飾裝修存在缺陷但不影響使用，且可以立即整治到位的自建房，要立行立改，及時更換、增設相應設施設備。

　�。ㄈ�）加強安全管理

　　1.嚴控增量風險。3層及以上城鄉新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。我鎮將要嚴格自建房用于經營的審批監管，房屋產權人（使用人、管理人）在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。堅決遏制違法建設，凡發現違法違規新建、改建、擴建的，要立即責令停止違法行為，依法依規進行查處，確保違法建筑零增量。

　　2.加強日常檢查。房屋產權人（使用人、管理人）要定期開展安全檢查，發現特別情況立即組織人員撤離。落實街道、鄉鎮等屬地責任，發揮城管、村居“兩委”、物業的前哨和探頭作用；以及房屋安全隱患常態化巡查發現機制，發現問題要督促產權人（使用人、管理人）及時整改，消除安全隱患。

　　3.清查整治違法行為

　�。�1）加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度。深刻汲取近年來房屋倒塌事故教訓，特別是對擅自改擴建違法建設行為以及違法建筑要從嚴整治查處。加強部門聯動，依法嚴厲查處未取得土地、規劃許可即開展違法建設等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任；存在違法建設、違法違規審批問題的自建房，不得用于經營活動；對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。

　　（2）嚴打鑒定違法行為。加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理，指導行業協會組織專業檢測機構、從業人員開展自查自糾，推動行業自律。開展房屋鑒定機構抽查和延伸檢查，依法依規嚴肅處理違法違規行為。對涉嫌偽造檢驗檢測證明文件、出具重大失實評估鑒定報告的，迅速移送司法機關追究刑事責任。

　　（3）建立群眾舉報機制。暢通群眾監督和舉報渠道，鼓勵、發動群眾舉報投訴違法建設和重大建筑安全隱患問題，以及房屋安全鑒定機構出具虛假報告行為。

　　4.建立長效機制

　　（1）積極推動建章立制。加強自建房（含農村建房以及城鎮限額以下房屋）監管，建立健全房屋建設管理制度，完善城鄉房屋安全管理制度體系。

　�。�2）加強房屋安全管理隊伍建設。進一步明確有關部門房屋安全管理職責，健全房屋安全管理機構，充實基層監管力量，依托鎮（街）自然資源、農業綜合服務、規劃建設辦、綜合行政執法等機構，統籌加強自建房質量安全監管。

　�。�3）推行房屋全生命周期管理。積極建立政府監管責任和社會主體責任權責明晰的制度體系，落實房屋用地、規劃、設計、建設、經營、拆除等審批部門的安全監管責任。實現全過程全鏈條管理。加快研究建立房屋安全體檢、房屋質量安全保險等制度，通過市場化手段完善工程質量安全監管機制。

　�。�4）研究出臺違法建設分類認定處置政策。結合土地管理、城鄉規劃等法律法規要求，按照公共配套類、產業類、住宅類等類型，出臺存量違法建設分類認定處置政策。

　　負責具體實施本轄區內的自建房安全隱患排查整治工作，建立網格化管理或用好現有網格化管理機制，組織村居“兩委”開展全覆蓋排查整治，確保一棟不漏、一戶不落。

　　三、工作安排

　�。ㄒ唬┟�底排查階段。20xx年6月至8月對全區自建房開展全面摸排，準確摸清底數，建立清單臺賬。其中7月底完成對經營性自建房屋全面摸排，對發現存在安全隱患的房屋登記造冊，做到立行立改、邊查邊改、跟蹤落實、整治到位。

　　（二）整治落實階段。在立行立改的基礎上，對仍存在建筑安全隱患的房屋開展集中整治，以各村（居）為主，壓緊壓實產權人（使用人、管理人）的主體責任，組織安全性評估或鑒定，落實整治主體責任和整治措施，確保對賬銷號、完成整治任務。對短期無法完成整治的，必須采取有效措施管控安全風險。各村（居）于20xx年12月底基本完成自建房整治工作，其中9月底完成經營性自建房安全隱患整治工作。

　�。ㄈ�）鞏固提升階段。各村（居）及相關單位要健全自建房全過程管理制度，完善政策供給，健全管理機構，加強隊伍建設，持續推進安全隱患房屋排查整治。對重大安全隱患問題，要加強動態跟蹤，實施閉環管理。至20xx年底，建立健全房屋安全管理長效機制。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立雁洋鎮自建房安全專項整治工作領導小組，由李新泉鎮長擔任組長，古志文副書記、楊青常務副鎮長、王良誠副鎮長任副組長，成員由鎮相關部門主要負責人及各村支部書記、主任組成。領導小組辦公室設在雁洋鎮規劃建設辦，統籌推進自建房安全專項整治各項工作。各村（居）要結合地方實際，成立專項整治工作領導小組，進一步完善工作機制，確保政策措施到位，人員、資金配置到位，工作落實到位。

　　（二）明確部門分工。各行業主管部門要按照“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的要求，落實行業監管范圍內自建房的安全監管責任，共同推進專項整治工作，形成工作合力，督促產權人（使用人、管理人）落實房屋安全責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。

　　（三）強化按章履職。各村（居）、相關部門應嚴格落實主體責任，按照防治結合、屬地管理、部門監管的原則主動履職。

　�。ㄋ模┘訌娭�撐保障。一是人財物保障。認真研究解決開展自建房安全專項整治工作必要的人財物保障問題，第三方鑒定評估、宣傳等各項工作經費保障。二是專業技術保障。組織動員設計、施工、監理、檢測、鑒定等企業，以及行業協會專業技術人員和鄉村建設工匠廣泛參與排查整治工作；加強信息共享，推動“房地一體”、房屋建筑承災體調查等數據成果開放共享。三是培訓指導保障。抓好各村（居）排查人員、村居“兩委”干部及村民、居民排查知識培訓和技術指導工作，提高基層排查能力和工作效率。

　　（五）強化督促指導。鎮級領導小組將對各村（居）自建房安全專項整治工作進行聯合督導。對自建房安全專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，應予以通報；對問題嚴重的，應約談相關負責同志；對工作中失職失責的鎮村干部，應嚴肅問責。發現黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，及時移送紀檢監察機關依規依紀依法調查處置。專項整治工作領導小組應加強指導督促，推動專項整治工作納入同級黨委和政府督查督辦范圍。

　�。�六）做好宣傳引導。廣泛進行宣傳教育，使社會各方面充分認識房屋安全的重要性。深入開展房屋安全科普，不斷增強居民房屋安全意識，主動落實房屋使用安全主體責任。充分調動村居“兩委”、黨員、公職人員等關鍵少數的工作積極性、主動性，帶動群眾自查、自報、自我排險。及時了解群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導，讓廣大群眾更加積極支持專項整治工作。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 20

　　一、總體要求

　　深刻汲取事故教訓，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險，堅決遏制重特大事故發生。推進分類整治，消化存量，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長效機制。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬┤�面排查摸底。

　　1.排查范圍。各地要對本行政區域內城鄉所有自建房進行排查摸底，在繼續推進農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排查城鄉結合部、城中村、安置區、學校醫院周邊、工業園區等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房。省級人民政府可根據實際確定具體范圍，確保不留死角、不留盲區。

　　2.排查內容。各地要全面摸清自建房基本情況，重點排查結構安全性（設計、施工、使用等情況）、經營安全性（相關經營許可、場所安全要求等落實情況）、房屋建設合法合規性（土地、規劃、建設等手續辦理情況）等內容。

　　3.排查方式。各地要組織產權人自查、部門和街道（鄉鎮）核查，專業技術力量參與，依據有關法律法規及房屋安全隱患排查相關技術要求，完成安全隱患初步判定。建立城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，逐一歸集排查信息。力爭20xx年6月底前完成所有自建房排查摸底。

　　（二）開展“百日行動”。各地要對經營性自建房集中開展“百日行動”，重點排查3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患，確保管控到位。要制定“百日行動”實施計劃，明確行動目標，確定時間表、路線圖，逐級壓實責任，盡快取得明顯進展，堅決防止重特大事故發生。要組織專業技術力量對經營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定，根據風險程度實施分類整治。加強部門聯動，發現存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用。

　�。ㄈ�）徹底整治隱患。

　　1.建立整治臺賬。各地要組織專業力量對初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，建立整治臺賬，實行銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。

　　2.實施分類整治。要落實屬地責任和行業監管責任，對存在安全隱患的自建房，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時限。堅持產權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。堅持先急后緩，先大后小，分類處置。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現場排險，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷的.，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責任和措施。對因建房切坡造成地質災害隱患的，采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施。

　�。ㄋ模┘訌姲踩�管理。

　　1.嚴控增量風險。3層及以上城鄉新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。地方政府及相關部門要嚴格自建房用于經營的審批監管，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。

　　2.加強日常檢查。房屋產權人或使用人要定期開展安全檢查，發現特別情況立即組織人員撤離。落實街道、鄉鎮等屬地責任，發揮城管、村（社區）“兩委”、物業的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網格化動態管理制度，加快建立房屋安全隱患常態化巡查發現機制，發現問題要督促產權人或使用人及時整改，消除安全隱患。

　　3.清查整治違法行為。加強部門聯動，加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規劃和建設等手續，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房，不得用于經營活動。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。

　　4.建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，進一步明確和強化市、縣有關部門房屋安全管理職責，充實基層監管力量。依托鄉鎮自然資源、農業綜合服務、村鎮建設等機構，統籌加強自建房質量安全監管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任，加強審批后監管，督促產權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理，鑒定機構應對報告真實性和準確性負責。完善房屋質量安全強制性標準，研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度。加快建立健全農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關法規，加強地方性法規建設，完善城鄉房屋安全管理制度體系。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織實施。成立全國自建房安全專項整治工作部際協調機制（以下簡稱協調機制），負責組織實施專項整治工作，統籌協調各有關部門、地方黨委和政府落實專項整治工作方案，組織開展督導評估，協調解決專項整治中的重大問題，重要事項按程序請示報告。住房城鄉建設部為牽頭單位，成員由中央統戰部、中央編辦、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、應急部、市場監管總局、國家電影局等部門組成，辦公室設在住房城鄉建設部。要堅持省負總責、市縣抓落實，嚴格落實地方各級黨委和政府屬地責任，黨政主要負責人親自部署、狠抓落實，成立專項整治工作領導小組，明確責任人，省級負責人名單報國務院安委會，抄送協調機制辦公室。各地要加快制定本地區實施方案，建立工作機制，安排專門資金，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。

　　（二）明確部門分工。各行業主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，落實行業監管范圍內自建房的安全監管責任，共同推進專項整治工作，形成工作合力。住房城鄉建設部門會同有關部門全面加強經營性自建房監管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結構安全問題，建設城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，推進信息共享，建立健全全鏈條監管機制；應急管理部門負責房屋安全突發事件應對處置工作，按職責指導用作工貿企業生產經營場所的自建房安全管理，依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理；工業和信息化部門負責指導用作民爆企業及職責范圍內工貿企業生產經營場所的自建房安全管理；統戰部門負責指導宗教活動場所安全管理；發展改革部門負責指導房屋綜合管理信息化建設等的相關工作；教育部門負責指導用作學校、幼兒園及職責范圍內教育機構的自建房安全管理；公安部門負責指導用作旅館的自建房特種行業許可證復核工作；民政部門負責指導用作養老機構和設施的自建房安全管理；司法行政部門負責配合有關方面完善城鄉房屋安全管理制度，強化法治保障；財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經費支持；自然資源部門負責指導依法依規用地，做好地質災害風險排查；農業農村部門按職責負責農村宅基地管理有關工作；商務部門負責指導用作商貿企業經營場所的自建房安全管理；文化和旅游部門負責指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理；衛生健康部門負責指導用作醫療衛生機構的自建房安全管理；市場監管部門負責指導自建房涉及的市場主體登記和食品經營許可證復查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可開展經營活動的前提條件；電影主管部門負責指導用作影院的自建房安全管理。

　　（三）加強支撐保障。各地要組織動員設計、施工、監理、檢測、鑒定等專業機構、行業企業技術人員和鄉村建設工匠廣泛參與排查整治工作，強化技術保障。有條件的地方可采取政府購買服務等方式，委托專業機構開展排查、鑒定工作，同時加強規范管理，對于出具虛假報告的要依法嚴肅追責。各地要將房屋安全管理信息化建設統籌納入各級政務信息化工程給予經費保障，在專項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調解、維護穩定等工作。

　　（四）強化督促指導。地方黨委和政府要加強對下級黨委和政府的督促指導，對自建房安全專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責的領導干部，要嚴肅問責。發現黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，及時移送紀檢監察機關依規依紀依法調查處置。各級專項整治工作領導小組要指導督促專項整治工作，推動納入同級黨委和政府督查督辦范圍。協調機制辦公室適時組織相關部門對各地“百日行動”等專項整治工作開展督導評估。

　�。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑�。地方各級黨委和政府要廣泛宣傳，使社會各方面充分認識房屋安全的重要性。深入開展房屋安全科普教育，不斷增強居民房屋安全意識。及時了解群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導，使廣大群眾積極支持專項整治工作。

　　各省級專項整治工作領導小組于20xx年5月31日前將本地區實施方案報送協調機制辦公室，自20xx年6月起每月報送工作進展情況。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 21

　　一、總體目標

　　以最大限度消除房屋安全隱患為原則，在采取危舊房屋封閉停用等措施的基礎上，進一步采取工程措施，徹底消除農村危舊房屋安全隱患。繼續大力實施農村危房改造，強化政策引導支持，20xx年12月底前，實現農村低收入群體、農村房屋安全隱患集中排查危房整治率100%。嚴控增量房屋安全風險，建立完善農房建設常態化管理制度。

　　二、重點任務

　�。ㄒ唬╅_展農村存量危舊房屋集中整治。

　　各鄉、鎮人民政府、街道辦事處要分類有序組織開展農村危舊房屋整治，通過拆除重建或維修加固等工程措施徹底消除房屋安全隱患。對排查發現危房為農戶唯一住房的，要在20xx年9月底前整治到位，對危房為農戶非唯一住房的，20xx年12月底前整治到位。

　　1.繼續大力實施農村危房改造。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處要扎實開展農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測，引導符合條件的農戶通過實施農村危房改造消除住房安全隱患，20xx年11月底前完成。對20xx年1月1日及以后實施農村危房改造的，在省定補助資金的基礎上，市財政另外按照重建戶1萬元，修繕加固戶0.4萬元的標準給予配套補助資金（已納入地質災害搬遷的不予補助），資金統一撥付至鄉鎮政府（街道辦事處），根據農戶實際籌資情況予以核撥。擬改造農村危房屬D級（Ⅳ級）危房的，原則上應拆除重建，屬C級（Ⅲ級）危房的，應修繕加固，也可以因地制宜拆除重建。對排查鑒定為B級（Ⅱ級）及其他存在局部安全隱患的農村房屋，各鄉、鎮人民政府、街道辦事處要統一組織于20xx年11月底前逐戶消除安全隱患。鄉村振興局、民政局要組織對住房存在安全隱患的農戶家庭經濟狀況開展一次集中核查，對符合低收入對象認定標準的，20xx年7月底前認定到位。對因小型自然災害等原因重復享受危房改造政策的，按省、市相關政策規定執行。

　　2.開展農村危舊房屋“拆除整治”專項行動。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處組織引導農戶加快對排查鑒定為C級（Ⅲ級）、D級（Ⅳ級）的農村危舊房屋拆除整治，對在20xx年11月底前整體拆除的，市財政按照3000元/戶的標準給予鄉鎮政府（街道辦事處）資金獎勵（建新房未拆除舊房的、單獨拆除附屬房屋的不納入獎勵范圍），由住建局核定后撥付至鄉鎮政府（街道辦事處）。農村危舊房屋拆除整治可由產權人自行組織實施，也可由鄉鎮政府（街道辦事處）統一組織實施。對產權人自行組織拆除的，產權人需填寫《“拆危補助”獎勵資金申請審批表》，經村（社區）現場審核，鄉鎮政府（街道辦事處）審批同意后，可按標準將“拆危補助”獎勵資金直接撥付到戶�！安鹞Ｑa助”獎勵資金和農村危房改造補助資金不得重復享受。對一棟房屋有多個產權人的，以房屋為單位核定獎補資金，鄉鎮政府（街道辦事處）要指導房屋產權人簽署資金分配協議。產權人也可填寫《農村危舊房屋拆除委托書》，委托鄉鎮政府（街道辦事處）統一組織拆除，但不得享受“拆危補助”獎勵資金。危舊房屋拆除后，符合建房政策的農戶可按規定申請建房，也可根據《關于進一步加強寧國市農村宅基地退出管理工作的通知》（寧政辦〔20xx〕17號）相關規定，申請農村宅基地有償退出。

　�。ǘ�）加強農村自建房建設管理。

　　1.完善農村自建房審批管理程序。農村自建房要落實用地、規劃、設計、建設、驗收、用途變更、產權登記等全鏈條監督管理政策。

　�。�1）帶圖審批。農戶申請新建房屋，須同時向鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”提供有資質的設計單位或結構工程師以個人名義設計的圖紙，也可直接從住建部門編印的《通用農房圖集》中免費選擇。鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”應牽頭指導建房戶選用合適的設計通用圖及其配套基礎形式，填寫《農村自建房設計施工方案》。3層及以上新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。

　�。�2）過程管理。農村住房應委托有資質的施工單位或經過培訓合格的`農村工匠施工。鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”要做好農村自建房建設質量安全過程監管，指導農戶與施工方簽訂質量安全協議，積極推廣農村自建房人身意外傷害保險。要加強對選址、地基基礎、承重結構、抗震措施、圍護結構、工程質量和施工安全的現場巡查和指導監督，及時發現問題并督促整改，對農房建設過程中的關鍵環節要現場核查并簽字確認，填寫《農村自建房現場巡查記錄表》。

　�。�3）竣工驗收。農村自建房工程完工后，由農戶提出竣工驗收申請，鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”牽頭組織進行竣工驗收。對質量安全不達標的，督促整改到位后，方可辦理竣工驗收。

　　2.嚴格落實農房建新拆舊管理。農戶經批準新建房屋的，需書面承諾將原老舊房屋拆除。為落實建新拆舊管理，對申請新建房屋的農戶，農房建設完成后，鄉鎮政府（街道辦事處）“農村宅基地審批管理辦公室”組織對建房戶“建新拆舊”情況進行現場核查，對老舊房屋未按規定拆除的，不予竣工驗收和辦理產權登記。

　　3.加強改擴建管理。農村自建房進行改建、擴建、裝修改造等影響結構安全的，房屋產權人（使用人）應主動到鄉鎮政府（街道辦事處）備案，應選擇具有相應設計資質的單位，或具有相應資格證書的個人進行設計，由有資質的施工單位或經過培訓合格的農村工匠施工。工程結束后，產權人須提供房屋安全鑒定合格證明，之后方可投入使用。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強化行業監管。市農村房屋安全隱患排查整治工作聯席會議領導組各成員單位要按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，明確行業監管職責，強化工作聯動，形成農村房屋安全監管合力。住建局負責指導農村房屋安全隱患排查，指導做好危房鑒定；加強對農村建筑工匠和農房建設管理人員培訓；指導做好農房設計，編制推廣通用農房圖集。農業農村局負責牽頭完善農村宅基地審批管理程序，將農房設計、質量安全監管等程序作為“農民建房”審批驗收條件。自然資源和規劃局負責指導加強農村新建房屋規劃選址；對未經竣工驗收的農村自建房不予辦理不動產登記手續。市場監管局負責指導農村自建房涉及的市場主體登記和食品經營許可證復查工作，推動將房屋安全鑒定作為農村自建房辦理相關經營許可開展經營活動的前提條件。民政局會同鄉村振興局做好農村低收入群體等重點對象認定工作。消防救援大隊依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理。

　�。ǘ�）壓實屬地責任。鄉鎮政府（街道辦事處）是農村房屋建設管理的責任主體。要建立完善一個窗口受理、多個機構聯審聯辦制度，充實農房建設一線管理技術人員，嚴格執行農村房屋建設管理制度。要認真核查農戶信息，完善農村房屋安全隱患排查整治臺賬，整治措施落實細化到戶，實行“一戶一檔”管理。建立巡查制度，及時處置違法行為或者移交相關部門處理，建立管理臺賬。村（社區）應當將農村自建房屋質量管理納入村規民約，協助建房人按照有關規定辦理農村房屋建設有關手續，協助鄉鎮政府（街道辦事處）做好農村自建房屋審批登記、巡查檢查、服務保障等工作。

　�。ㄈ�）強化資金保障。市財政設立專項資金，加強對農村房屋安全管理工作資金支持。各鄉鎮、街道要積極籌措資金，通過引導企業、個人捐資等多種方式兜底解決特殊困難農戶的住房安全問題。

　�。ㄋ模┘訌姸讲榭己恕＜訌娢Ｅf房屋改造整治等專項資金使用管理，嚴禁擠占、挪用、套取、騙取專項資金。市委政府督查督辦室牽頭，住建局、農業農村局、自然資源規劃局、應急局等相關部門強化督查檢查，發現問題及時通報，將農村房屋安全管理工作納入鄉村振興和城鄉建設管理考核。對因推動工作不力，履職不到位，造成嚴重后果的給予嚴肅問責。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄饕龑А８鬣l、鎮人民政府、街道辦事處要加強農村危舊房屋整治政策、農房安全常識宣傳工作，將住房和城鄉建設部“農村自建房安全常識”一張圖在便民服務窗口長期擺放，制作宣傳手冊，向建房群眾免費發放。要積極開展農房建設管理、農村建筑工匠培訓政策宣傳，引導農村群眾按規建房。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 22

　　一、時間安排

　　即日起至8月20日前，具體督查時間安排由各組自行確定。

　　二、督查內容

　　各縣（市、區）開展自建房屋安全專項整治和隱患排查整治“百日攻堅行動”情況。

　�。ㄒ唬┕ぷ鞑渴鹎闆r。各地是否進行專題研究和動員部署；是否研究制定專項整治工作方案；是否明確行動目標、確定時間表和路線圖，是否按照總體方案進一步明確并細化相關部門的職責分工等；是否建立領導小組成員單位聯動機制；是否成立工作專班；是否組建專家技術團隊。

　�。ǘ�）工作推進情況。按照《全國自建房安全專項整治工作方案》和省、市城鄉自建房屋安全專項整治工作方案及房屋安全隱患排查整治“百日攻堅行動”實施方案要求，是否按照時間表、路線圖有序推進“百日行動”各項任務；有關部門是否按照職責分工落實相關工作任務；是否組織專業技術力量對 3 層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定；是否存在工作進度滯后、排查存在盲區漏洞、房屋安全鑒定弄虛作假等問題；是否對排查整治工作開展情況實行了閉環管理。

　�。ㄈ�）工作落實情況。是否對初判存在隱患的.自建房進行了復核；是否對自建房屋結構安全性（設計、施工、使用等情況）、經營安全性（相關經營許可、場所安全要求等落實情況）、房屋建設合法合規性（土地、規劃、建設等手續辦理情況）等內容進行了分類；是否建立整治臺賬并嚴格落實銷號管理；是否根據風險程度分類進行整治；對于存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的是否立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前是否違規恢復使用等，在除險加固工作中是否存在搞變通、打折扣等問題。

　　各督查組一是要對各地在專項整治工作中采取的措施及主要做法、存在的困難問題、工作建議以及下一步工作舉措進行調研；二是要按照“三管三必須”的要求，對照全市自建房安全專項整治工作職責分工，做好各自行業的自建房安全專項整治工作。

　　三、督查方式

　　組成 8個督查檢查組（具體分組安排見附件），由市級有關行業部門縣級領導帶隊，抽派行業領域專家參與（每組選派 2 名市級專家，見附件），采取聽取匯報、隨機檢查、明查暗訪、查閱資料、 談話問詢、反饋意見等方式開展實地督查檢查。每個督查檢查組實地督查 1 個縣（市、區），每個縣（市、 區）抽查 2 個鄉鎮（街道）。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。此次集中督查是對前期自建房安全專項整治工作的集中體檢，各地各部門要高度重視，對照檢查清單做好查漏補缺，督查組要進一步細化督查方案，明確任務分工，充分發揮專家技術力量，認真查找問題，確保掌握信息的真實性、客觀性、全面性。

　�。ǘ�）加強問題整改。對于督查過程中發現的突出問題，各督查組要第一時間反饋當地政府及時推動解決，并與縣級專項整治工作領導小組辦公室做好溝通銜接，重大問題要向市自建房專項整治領導小組及其辦公室專題匯報，確保相關問題真正整改到位。

　�。ㄈ�）加強信息反饋。每個督查組聯絡員負責督查工作銜接，及時收集反饋檢查中發現的重要情況，督查工作情況報告及問題隱患清單于督查結束后 3 個工作日內，經各組組長審核確認后反饋領導小組辦公室。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 23

　　一、總體要求

　　按照黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產的部署要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導向、目標導向和結果導向，以自建房為重點全面開展安全隱患排查整治，及時發現和消除自建房屋安全風險隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　二、目標任務

　　常態化開展農村房屋安全隱患排查整治等工作，以三層及以上、用作生產經營（含出租，下同）、人員集聚、改擴建（含裝飾裝修，下同）等“四類房屋”為重點，對全鄉所有城鄉自建房屋安全隱患開展全面排查和整治，不論土地性質、不漏一樓一戶，不留死角盲區。對排查發現存在安全隱患的房屋，采取堅決措施，徹底消除安全隱患。建立健全房屋安全隱患排查整治常態化長效治理機制。

　　第一階段。開展自建房安全隱患排查整治“百日攻堅”專項行動，以“四類房屋”為重點對象，6月20日前全面完成上述自建房的排查，7月底前完成所有疑似危房的安全鑒定工作。9月底前，全面完成“四類房屋”安全隱患整治，確保消除重大安全隱患風險。

　　第二階段。自建房在7月20日前完成安全隱患排查，8月底前完成所有疑似危房的安全鑒定工作。12月底前，所有危房要整治到位、全部銷號。

　　集體土地上的自建房由鄉政府采取政府購買服務等方式，委托第三方專業機構開展排查。房屋鑒定工作委托有資質的房屋安全鑒定機構承擔。

　　三、工作步驟

　　按照“業主自查、鄉村排查、市級復核”的排查要求，壓實房屋所有權人主體責任、房屋使用人使用安全責任、相關部門監管責任、屬地管理責任。

　　（一）業主自查。業主是房屋安全第一責任人。各村要組織業主對照排查標準進行自查，填報《自建房安全隱患自（排）查記錄表》，并將自查表由行政村報送鄉政府。

　　（二）鄉村排查。鄉村排查與業主自查自糾工作同步開展，以村為單位逐棟對自建房屋是否存在安全隱患進行排查，地毯式推進。按照輕重緩急，百分百全覆蓋，無盲區，不漏一棟。對初判安全風險自建房，要立即委托第三方安全鑒定。并按房屋所屬土地性質匯總形成《自建房安全隱患自（排）查匯總表》。同時要在建設部門提供的第一次自然災害普查成果的地形圖上編號標記，以備比對核查。排查中要逐棟摸清房屋情況和安全現狀，做到“排查一棟建檔一棟”，并按照土地性質分別錄入相應省級信息系統。在排查過程中，要邊排查、邊建檔、邊騰空、邊整治，嚴防發生安全事故發生。

　�。ㄈ�）市級抽查。接受市專班開展的抽查復核工作，對發現的問題，要對照問題限期整改，整改完成后，按市專班的再次復核要求，確保整改落實到位。

　　四、工作措施

　　（一）把握標準，分類鑒定。按照《浙江省房屋使用安全管理條例》、《浙江省城鎮既有住宅房屋結構安全技術導則》、《浙江省農村房屋結構安全排查技術導則》、《浙江省城鎮既有住宅房屋排查技術導則（試行）》等要求，認真開展專項排查治理，對疑似危房和所有生產經營性自建房屋要同步組織相關主體開展房屋安全分類鑒定。

　�。�1）存在安全隱患的疑似危房，要立即委托鑒定，8月底前完成鑒定。

　�。�2）屬于淺基礎、空斗墻、多孔板、無立柱、無圈梁等特征的磚混結構的生產經營性自建房應在10月底前完成鑒定；

　�。�3）其他經營性自建房且屬《浙江省房屋使用安全管理條例》規定的對象，應在12月底前完成鑒定。其中，已鑒定屬于A、B級且鑒定后無改擴建行為的經營性自建房可無需再鑒定。

　　（二）分類整治，清單銷號。對經鑒定確認的C、D級危房，要實行清單化管理，制定“一房一策”，解危一個、銷號一個。要迅速推進危房整治工作，該騰空的立即騰空，該拆除的堅決拆除，該維修的及時維修。治理改造完成前，一律不得用于經營、出租。D級危房和涉及公共安全的C級危房一經鑒定確認，必須立即騰空，確保不住人，原則上要做拆除處理，拆除之前要落實防控措施，設置硬隔離（砌磚封堵門窗）、警戒線、警示標志；對維修加固的`C級危房，要盡快制定維修方案并限期落實到位；對涉及文物建筑、歷史建筑和傳統風貌建筑的危房，要抓緊騰空并組織開展搶修加固，防范倒塌等事故發生。

　　（三）加大違法行為查處力度。加強自建房建設行為監管，嚴厲打擊未經規劃批準的改擴建、搭建等違法行為；加強裝飾裝修行為，嚴禁擅自拆除、變動房屋基礎、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或承重結構；加強鑒定機構的監管，嚴禁資質條件不合規、鑒定程序不合法、鑒定結果弄虛作假等行為，確保鑒定工作依法依規，鑒定結果科學可靠、真實準確。對涉及用地、立項、規劃、消防、經營等領域的違法違規行為，要及時移交相關職能部門，依法嚴肅查處。

　　（四）加快信息化系統應用。集體土地房屋要充分應用農房“浙建事”全生命綜合管理服務系統，在排查整治中及時準確錄入和更新相關房屋的摸底信息、安全鑒定及解危治理情況，及時掌握自建房底數分布、土地轉性、用途變更以及改擴建等關鍵信息，鞏固和提升本次專項整治工作成果，5月底前，農房“浙建事”系統建房審批和危房管理應用實現鄉鎮（街道）全覆蓋。國有土地上的房屋要充分應用浙江省城鎮房屋安全信息系統，健全完善城鎮房屋基礎信息庫，統籌抓好隱患排查和問題整改，形成城鎮房屋安全隱患從發現到銷號的工作閉環，并做好房屋安全鑒定報告和解危檔案的歸集和管理。

　�。ㄎ澹┩晟瞥�態化長效治理機制。嚴格實施規劃審批管理，將規劃管控和安全監管有效銜接起來。將房屋安全鑒定作為經營性自建房辦理相關經營許可的前置條件。全面落實日常巡查制度和網格化管理制度，加強房屋日常監測、房屋安全預警等風險管理工作。通過對房屋常態化、網格化、全覆蓋巡查以及部門間數據共享，多渠道獲取危房信息，強化落實行業監管責任、鄉村屬地責任、農戶及業主主體責任，做到“發現一棟（戶）、改造一棟（戶），實現動態清零”。

　　（六）強化結果信息報送。要及時統計匯總排查整治結果和工作信息，及時向市專班反饋排查整治中發現的重要情況。按照“誰排查誰簽字、誰管理誰負責”的要求，逐級報送。排查整治匯總表（附表3）以村為單位，經村書記、聯村（社）干部簽字后報送鄉政府；鄉政府形成排查報告和匯總表（附表4），經鄉政府黨政主要負責人審核簽字蓋章后，每周五17:00前上報市專班辦。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立由鄉建站、資規所、農辦、派出所、應急管理站、市場監管所、行政執法中隊、聯村干部等部門及人員組成的自建房安全專項整治工作專班（簡稱“鄉專班”），負責統籌協調查危排危除危各項工作。各行政村要立即行動起來，建立由主要負責人擔任組長的工作專班，確保責任落實到位。健全工作協調機制，精心組織，周密安排，全力推進自建房安全專項整治工作。

　�。ǘ�）強化技術支持。鄉政府邀請建設部門專業人員開展培訓和指導服務。各村建立由聯村干部+村書記+其他部門及專業技術人員，開展排查整治。

　　（三）強化要素保障。進一步優化村莊用地空間布局，合理保障農民建房規劃空間，統籌利用新增建設用地指標、城鄉建設用地增減掛鉤結余指標，優先為危房改造提供土地要素保障。結合市域村莊布局規劃、全域土地綜合整治、“一戶多宅”整治等，積極推進村莊、特別是無歷史文化和傳統村落保護價值的老舊房屋連片改造，徹底消除農房安全隱患。排查專業技術人員及房屋鑒定經費由鄉政府籌集，房屋修繕經費家戶自籌，危房拆除經費村集體統籌。

　　（四）加強輿論宣傳。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，深入宣傳、廣泛發動，加強政策解讀和安全教育，做細做實群眾工作，爭取群眾理解和支持；暢通投訴舉報渠道，對外公布舉報電話，對核實的舉報線索堅決予以查處；要堅持典型示范，組織對隱患特別集中的片區、特別典型的案例進行集中整治，打好百日攻堅戰役，做好宣傳報道，形成強大聲勢，營造全社會支持參與攻堅整治的良好氛圍。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 24

　　一、總體要求

　　深刻汲取事故教訓，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。嚴格落實各村（社）委員會屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規徹查自建房及其他房屋安全隱患。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險，堅決遏制重特大事故發生。推進分類整治，著力鞏固提升，力爭用3年左右時間完成全部自建房及其他房屋安全隱患整治。以房屋安全數字化改革為牽引，完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長效機制。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬┤�面排查摸底

　　1.排查范圍。各村（社）要對轄區范圍內所有城鄉房屋進行排查摸底，在繼續推進農村房屋安全隱患排查整治、第三次城鎮房屋安全隱患排查登記等工作的基礎上，重點排查城鄉接合部、城中村、安置區、學校醫院周邊、工業園區等區域，突出人員密集、擅自改擴建、涉及公共安全的經營性自建房。依托統一部署的全國房屋建筑和市政設施調查系統（以下簡稱調查系統），不論土地性質，不分城市農村，不漏一幢一戶，不留死角盲區，全面摸清自建房底數，及時歸集錄入系統。

　　2.排查內容。各村（社）要全面摸清自建房基本情況，重點排查摸清三類清單，即自建房房屋結構安全性清單（設計、施工、使用等情況）、自建房經營使用安全性清單（相關經營許可、場所安全要求等落實情況）、自建房房屋建設合法合規性清單（土地、規劃、建設等手續辦理情況）。

　　3.排查方式。要組織產權人、使用人自查，部門和各村（社）核查，專業技術力量參與，依據有關法律法規及房屋安全隱患排查相關技術要求，完成安全隱患初步判定。通過調查系統數據采集錄入，逐一歸集自建房及其他房屋信息。

　　（二）徹底整治隱患

　　1.建立整治臺賬。各村（社）要組織專業力量對初步判定存在房屋結構安全性、經營使用安全性、房屋建設合法合規性等三類問題的自建房及其他房屋開展安全鑒定，建立整治臺賬，實行銷號管理，整治完成一幢（戶）、銷號一幢（戶）。

　　2.實施分類整治。各村（社）要分別落實監管責任和屬地責任，對存在安全隱患的自建房及其他房屋，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時限。堅持產權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。堅持先急后緩、先大后小、分類處置。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的農村房屋，要立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現場排險，該拆除的依法拆除；對存在比較嚴重的結構安全問題、影響安全使用的城鎮自建房，要第一時間“安全圍護”，并根據鑒定結論，及時開展解危工作；對存在經營使用安全性問題的自建房，要對其營業執照和食品經營許可證復查，開展消防、燃氣等相關行業安全隱患專項整治，加強出租人員登記監管；對存在房屋建設合法合規性問題的自建房，要及時對違規建設行為進行認定，并依法做好查處工作。

　�。ㄈ�）加強安全管理

　　1.嚴控增量風險。三層及以上城鄉新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。各相關站辦、各村（社）要嚴格自建房及其他房屋用于經營的審批監管，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。須依法取得施工許可證的新建、改擴建房屋建筑項目要全部納入浙里工程建設現場管控系統（以下簡稱“浙里建”），其他新建、改擴建的房屋建筑項目要全面納入農房“浙建事”全生命周期綜合管理系統（以下簡稱農房“浙建事”），實現對新建、改擴建房屋建筑項目質量安全的全過程管控。

　　2.加強日常檢查。房屋產權人或使用人要定期開展安全檢查，多渠道暢通自查自報機制，發現特別情況立即組織人員撤離并上報村（社區）。各村（社）要落實屬地責任，發揮綜合執法、村（社區）“兩委”、物業的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網格化動態管理制度，利用省城鎮房屋安全管理系統、省農村房屋信息管理系統，建立健全房屋安全隱患常態化巡查發現、整治及處置閉環管理機制，發現問題要督促產權人或使用人及時整改，消除安全隱患。

　　3.整治違法行為。加強部門聯動，加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規劃和建設等手續，以及擅自改建加層、擅自改變結構和布局、非法開挖地下空間等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規審批問題的房屋，不得用于經營活動。建立舉報、核查、處置、反饋的閉環管理機制，充分發動群眾提供隱患線索，逐一核查、銷號管理。建立健全群眾舉報獎勵機制，舉報一經查實，可予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故或嚴重社會事件的'，依法追究刑事責任。

　　4.強化數字賦能。以房屋安全數字化改革為牽引，積極參與做好全省房屋安全數字化管理系統迭代升級，建立一戶（幢）一碼、多跨協同及數據共享機制，實現房屋建筑從審批到建設到使用管理的全生命周期閉環管理。加快推進“浙里建”和農房“浙建事”的貫通運行，充分利用數字化手段守牢我縣房屋安全底線。

　　5.建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，進一步明確和強化鎮級有關部門和村（社）的房屋安全管理職責，充實基層監管力量。依托鎮（街道）自然資源、農業綜合服務、村鎮建設等機構，統籌加強房屋質量安全監管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任，加強審批后監管，督促產權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理，鑒定機構應對報告真實性和準確性負責。完善房屋質量安全強制性標準，研究建立房屋定期體檢、房屋“保險+服務”等制度。

　　三、進度安排

　�。ㄒ唬╅_展“百日行動”。至20xx年9月底，我鎮集中開展城鄉自建房“百日行動”，制定實施計劃，明確行動目標，確定時間表、路線圖，壓實責任，盡快取得明顯進展。充分利用調查系統，重點排查三層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患，全面摸清經營性自建房基本情況。7月底前完成城鄉接合部、城中村、安置區、學校醫院周邊、工業園區等重點區域排查，8月底前完成全部經營性自建房排查，9月底前對存在安全隱患的經營性自建房全面管控，確保全面徹底消除安全隱患。根據風險程度實施分類整治，對存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用。

　�。ǘ�）全面排查整治。一是集中排查（至20xx年12月底）。按照“突出重點、統籌兼顧、邊查邊治”原則，對全鎮范圍內所有自建房及其他房屋分步進行重點排查和全面排查，20xx年11月底前完成三層及以上、人員密集、違規改擴建等三類重點自建房排查及數據錄入工作，力爭20xx年12月底前完成城鄉自建房和其他房屋的排查及數據錄入工作。各村（社）對排查過程中發現的存在重大安全隱患的自建房及其他房屋，應立即采取切實有效的安全防范措施，嚴防發生安全事故，做到即查即治。二是集中整治（至20xx年6月底）。各村（社）要根據排查發現的安全隱患情況，制定整治方案。20xx年5月底前完成三層及以上、人員密集、違規改擴建的三類重點自建房整治及數據錄入工作；20xx年6月底前完成自建房及其他房屋安全隱患全面整治及數據錄入工作，并同步建立全鎮房屋安全常態化長效管理機制。

　�。ㄈ�）鞏固提升階段。以數字化改革為牽引，進一步建立健全房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和用途變更等全過程管理制度，完善房屋建設管理長效機制。下沉監管力量，及時發現和有效整治新增危房，利用數字化手段，提高房屋建設管理水平。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織實施。成立全鎮自建房安全專項整治工作領導小組（以下簡稱鎮整治領導小組），負責組織實施專項整治工作，落實專項整治實施方案，組織開展督導評估，協調解決專項整治中的重大問題，重要事項按程序請示報告。堅持鎮統籌、各村（社）抓落實，嚴格落實屬地責任，鎮黨政主要負責人要親自部署、狠抓落實，成立專項整治工作領導小組，明確責任人。加快制定行動方案，建立工作機制，安排專門資金，組織專業技術人員開展排查，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。明確承擔自建房全周期管理職能的村鎮建設管理辦公室，進一步壓實房屋安全管理工作職責。

　�。ǘ�）明確部門分工。各主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批、誰負責”的要求，落實行業監管范圍內自建房及其他房屋的安全監管責任，共同推進專項整治工作，形成工作合力。

　　（三）加強支撐保障。要組建鎮級專家組，推進“千名專家、萬名工匠”行動，各村（社）要建立社會力量參與排查機制，組織動員設計、施工、監理、檢測、鑒定等專業機構、行業企業技術人員和建筑工匠廣泛參與排查整治工作，強化技術保障；建立大學生志愿者隊伍，充分動員暑期返鹽的高校專業技術力量參與房屋安全隱患排查，充實排查力量。有條件的可采取政府購買服務等方式，委托專業機構開展排查、鑒定工作，同時加強規范管理，委托第三方對排查工作準確度、全面性進行評估，對出具虛假報告的要依法嚴肅追責。要將房屋安全管理信息化建設統籌納入政務信息化工程，并給予經費保障。各村（社）在專項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調解、維護穩定等工作。

　�。ㄋ模�強化督促指導。加強對排查整治工作的督促指導，鎮整治領導小組辦公室適時組織相關部門對各村（社）專項整治工作開展督導評估，對存在的問題加強督查整改，推動納入鎮委、鎮政府督查督辦范圍。

　�。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑А＜哟笮麄髁Χ龋�充分宣傳房屋安全的重要性，深入開展房屋安全科普教育和相關普法教育，不斷增強群眾房屋安全和主體責任意識。及時了解群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導，使廣大群眾積極支持專項整治工作。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 25

　　一、排查整治范圍

　　（一）所有居民自建房（包括在建自建房），特別是場鎮、學校、醫院周邊等區域涉及公共安全的經營性自建房。

　�。ǘ�）改建改用房屋建筑，特別是改變房屋結構和空間形態，變更建筑用途和使用功能等的房屋建筑。

　�。ㄈ�）人員密集場所重點用房，特別是學校、醫療衛生機構、賓館、飯店、工廠、集（農）貿市場、養老和福利機構、宗教活動場所以及疫病集中隔離場所等房屋建筑。

　　二、排查整治內容

　　各村（社區）要全面摸清房屋產權人、房屋地點、建造年代、土地性質、結構類型、建造方式、建筑層數、面積、房屋用途（經營性自建房需提供“住改商”手續、經營手續、場所安全證明）、裝修裝飾、違法建設等基本情況，重點排查房屋建設合法合規性（土地、規劃、建設等）、結構安全性（設計、施工、使用等）、經營安全性（各類經營許可、場所安全要求等）等內容，建立健全排查臺賬。

　　實體安全方面。使用年限超過建筑物設計基準期仍需繼續使用的房屋和構筑物；失養失修嚴重、主體承重結構破壞等存在質量和使用安全隱患自建房；受地質災害威脅地區的房屋以及災后受損仍需繼續使用的房屋和構筑物，特別是洪災、火災后受損房屋；房屋結構、建筑面積、層數、地下空間發生變化的改擴建房屋；使用易燃可燃建筑材料建設的房屋；房屋主體結構有傾斜，承重墻體、梁柱等部位有影響結構安全的裂縫，地基有沉降、塌陷，周邊場地出現沉降、開裂等現象的房屋；正在裝修及拆改的房屋；按照規定，其他應納入重點監管的房屋。

　　審批手續方面。規劃建設審批手續不完善、房屋產權手續不齊全；未聘請專業設計和施工隊伍進行設計施工，存在違反設計文件擅自改動建筑主體、承重結構和主要使用功能等情況；房屋用途改變后，不滿足新使用功能的質量安全、消防安全等要求；房屋安全鑒定報告存在弄虛作假問題；經營性自建房無經營許可、安全性不符合要求等情況。

　　三、排查整治安排

　　本次專項排查整治工作時間為：20xx年5月至20xx年12月，分三個階段進行。

　�。ㄒ唬┘�中重點排查（20xx年8月31日前）。對經營性自建房開展“百日行動”，全面完成3層及以上、違規改擴建、人員密集等容易造成重大安全事故的經營性自建房排查。

　　采取房屋產權人（使用人）自查和屬地、行業排查相結合的方式進行。房屋產權人（使用人）自查發現存在重大安全隱患的，應及時向房屋所在村（社區）報備。各村（社區）各相關部門（單位）在房屋產權人自查的基礎上，以自然災害綜合風險普查房屋建筑承災體調查圖斑和數據為參考，以房屋現狀為基準，利用房屋安全隱患排查整治信息平臺，通過購買服務、組建專人專班等方式，聘用、抽調專業技術人員全程參與，全面開展拉網式、地毯式排查，相關信息同步錄入相關平臺。堅持邊查邊改、立查立改，對存在安全隱患的房屋，第一時間采取應急管控措施，確保安全。

　�。ǘ�）全面排查整治（20xx年9月1日至20xx年6月30日）。20xx年9月1日至12月31日，各村（社區）各相關部門（單位）要集中力量對所有自建房、改建改用房屋建筑、人員密集場所重點用房深入摸排；完成對3層以上、人員密集、違規改擴建等經營性自建房風險隱患重點整治，確保風險隱患管控到位，不發生重大安全事故；20xx年6月30日前，督促房屋產權人（使用人）落實主體責任，對所有存在安全隱患的房屋進行全面整治，堅決消除安全隱患。

　　1.堅持科學分類處置。各村（社區）各相關部門（單位）要組織排查人員、專業技術人員和鑒定機構，對房屋安全狀況進行集中研判，區分“安全、一般安全隱患、嚴重安全隱患”三類情形，對初步判定存在安全隱患的房屋開展安全性評估或鑒定。

　�。�1）對存在嚴重安全隱患的C、D級危房、危及公共安全的房屋，要堅決撤離人員。對暫時不便拆除的，要立即停止使用、撤出人員、張貼危房標識，通過設置警戒線等措施禁止人員出入。

　　（2）對排查出有一定安全隱患但不影響居住的房屋，通過安全鑒定后督促房屋產權人維修加固。

　　（3）對經營場所存在較大安全隱患的市場主體，以及養老、托幼、教培等特殊機構未經安全鑒定的，必須由專業鑒定機構鑒定后制定整改措施，整改完成前由相關職能部門暫停其營業。逾期或拒絕辦理的，依法吊銷營業執照。

　　（4）對確無其他住房且生活困難的D級危房住戶，可通過利用鄉鎮閑置公房安置、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，幫助其解決基本住房安全。

　�。�5）對符合農村危房改造、災后重建、地質災害避險搬遷和土地增減掛鉤等農房補助政策的，做到應納盡納、應改盡改。

　　（6）結合《全縣生產經營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理工作方案》，做好自建房消防安全風險防范。督促規范設置充電設施。對消防設施設備損壞的，進行維修、改造、更新。結合場鎮改造，推動消防設施、消防水源、消防通道升級改造，有效改善消防安全條件。

　　2.規范整改驗收程序。要建立鄉、村二級重點整治臺賬，實施分級驗收，完成一戶、銷號一戶。

　�。�1）房屋安全隱患整治完成后，由房屋產權人（使用人）向村（社區）提出驗收申請，復核后由鄉鎮（街道）組織專業力量進行驗收，驗收合格的上報縣自建房專項整治工作領導小組辦公室。

　�。�2）各行業的房屋驗收工作，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，由上級行業主管部門組織驗收，驗收合格的上報縣自建房專項整治工作領導小組辦公室。對存在安全隱患的房屋整治情況，縣自建房專項整治工作領導小組辦公室將組織第三方專業檢測機構或專家團隊進行核驗，核驗合格的予以銷號。

　　3.強化違法違規行為查處。各村（社區）各相關部門（單位）要加大對違法建設和違法違規審批房屋的`清查力度，由上級職能部門對存在違法違規行為的自建房進行嚴厲打擊。

　　（1）未經審批擅自違規改擴建、裝飾裝修的，雖經審批但未按要求施工或在裝修過程中隨意破壞房屋承重結構的，立即停止施工并恢復原狀。

　　（2）對自建房外窗、疏散走道等區域安裝嚴重影響疏散逃生的防盜網、廣告牌、鐵柵欄的，違規采用易燃可燃材料的，依法予以拆除。

　�。�3）對存在嚴重安全隱患的違法建筑，以及少批多建、私自加層、堵塞消防通道、非法開挖地下空間等涉及公共安全的自建房違建部分依法依規予以查處。

　�。�4）對擅自加層、增設夾層、分隔群租等經營性用房，擅自改變房屋使用功能用于生產儲存經營出租的房屋，使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的生產經營單位，養老、托幼、教培等特殊機構未經安全鑒定的，一律停產停業整頓。

　�。�5）對嚴重危及公共安全且拒不整改、故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所，導致重大事故構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄈ�）持續鞏固提升（20xx年7月1日至12月31日）。在全面排查整治基礎上，開展“回頭看”，跟蹤問題整改落實。及時總結整治經驗做法，建立健全城鄉自建住房長效管理機制，明確基層管理機構，形成房屋安全全鏈條監管機制。

　　1.健全完善監管機制。健全城鄉房屋安全管理制度體系。按照“誰審批誰負責”原則，落實用地、規劃、建設、使用、經營等各環節的安全監管責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。場鎮規劃區不得新建居民自建房，農村新建自建房原則上不得超過3層，3層及以上城鄉新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。將生產經營場所的房屋建筑和設施安全，作為審批行業許可的條件，房屋產權人（使用人）在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房，不得用于經營活動。房屋產權人（使用人）將自建房改造為賓館、飯店、網吧等人員密集經營場所的必須提供房屋安全鑒定報告。

　　2.建立裝修檢測行業備案及管理制度。加強房屋安全鑒定機構、裝飾裝修企業和從業人員管理，鎮村鎮綜合建設服務中心要全面采集并上報在屬地從事裝飾裝修、質量檢測、安全鑒定的企業信息，統一納入市級信用考核體系，實行“紅黑”名單管理。非住宅裝修且辦理了施工許可證的企業應提前把專項裝修方案、專業設計單位的安全報告分別報送縣住建局和鄉鎮（街道）備案，接受日常監管；對住宅裝修和不需辦理施工許可證的非住宅裝修，要事前村（社區）簽訂裝修安全承諾書，并納入村（社區）日常監管。

　　3.明確外墻隱患整治責任。屬于保修期內或者因施工質量產生的問題外墻，由縣鎮村鎮綜合建設服務中心督促開發建設單位負責整治到位。對已超保修期的，由業主單位或管理單位、業主委員會組織，通過使用大修基金等方式整治到位。對“三無”小區，由鎮人民政府、村（社區）組織業主籌集資金整治。

　　4.完善農房安全管理體系。嚴格按照《四川省農村住房建設管理辦法》規定，督促農村新建自建房選擇有資質的施工單位或經過建筑技能培訓、滿足技能要求的鄉村建設工匠進行施工。完善鄉村建設工匠管理制度，探索建立鄉村建設工匠負責制，壓實農房建設質量安全責任。出臺農村宅基地審批、農村自建房規劃建設、自建房用作經營的管理辦法，細化農村自建房技術指南。各村（社區）各相關部門（單位）要充實基層監管力量，確立鎮村鎮綜合建設服務中心統一負責農房建設管理。

　　5.建立常態化巡查和有獎舉報制度。發揮鎮綜合執法辦、村（社區）的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員和網格化動態管理制度，加快建立房屋安全隱患常態化巡查發現機制，發現問題要督促產權人（使用人）及時整改，消除安全隱患。建立房屋安全群眾舉報獎勵機制，設立房屋安全隱患專項獎勵經費，鼓勵舉報擅自改變房屋結構布局、違規加層等造成安全隱患的違法行為。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 26

　　一、工作目標

　　嚴格落實屬地管理責任，按照全面排查、徹底整治原則，確保20xx年12月底以前全面完成所有居民自建房屋安全隱患排查、評估鑒定、分類建檔，及時處置。重點對經營性自建房和灰砂磚砌體結構房屋、違規改擴建和人員密集等容易造成重大安全事故的房屋進行排查，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　二、排查整治對象

　�。ㄒ唬�3層及以上，用于商業經營、出租居住等用途的居民自建房；

　　（二）農村用于經營、出租居住的居民自建房；

　�。ㄈ�）所有擅自改建擴建的、改變承重結構的居民自建房。

　�。ㄋ模┙ㄖ�年代久遠、耐久性能較差、風化腐蝕嚴重等具有安全隱患的`灰砂磚砌體結構房屋。

　　三、工作安排

　　（一）集中重點排查。20xx年8月31日前，各村（社區）要全面完成3層及以上、違規改擴建、人員密集等容易造成重大安全事故的經營性自建房和灰砂磚砌體結構房屋排查。

　　（二）全面排查整治。20xx年9月1日至12月31日，各村（社區）要集中力量，對所有自建房、改建改用房屋建筑、人員密集場所重點用房、灰砂磚砌體結構房屋深入摸排；完成對3層以上、人員密集、違規改擴建等經營性自建房和灰砂磚砌體結構房屋風險隱患重點整治，確保風險隱患管控到位，不發生重大安全事故；20xx年6月30日前，對所有存在安全隱患的房屋進行全面整治，堅決消除安全隱患。

　　（三）持續鞏固提升。20xx年7月1日至12月31日，在全面排查整治基礎上，開展“回頭看”，跟蹤問題整改落實。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強領導。各村（社區）要清醒認識當前自建房安全專項整治工作的嚴峻性。加強組織領導，精心組織，周密部署，明確責任，取得實效，細化措施，狠抓落實，全力推進自建房安全專項整治工作扎實深入開展。

　�。ǘ�）全面排查，壓實責任。各村（社區）要開展拉網式排查，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰監管誰負責”的要求確定整治責任人，并建立隱患臺賬和整改臺賬，加強對房屋所有人和使用人的安全教育。對發現隱患的經營性自建房要及時整改，切實杜絕安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

　　（三）提高認識，做好宣傳引導。各村（社區）要加強房屋安全使用宣傳教育，提高產權人（使用人）、管理人的安全使用主體責任意識和社會公共安全意識，大力宣傳違法建設（使用）房屋、違規從事經營活動的嚴重危害，普及房屋建筑安全知識。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 27

　　為認真貫徹落實國務院和省、市、區關于自建房安全專項整治工作部署要求，扎實推進全鎮自建房安全專項整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，結合我鎮實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，落實“四方責任”，即：房屋所有權人（使用人）主體責任、屬地管理責任、行業監管責任、推進組督導責任。通過開展“百日攻堅行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險，堅決遏制重特大事故發生。結合農村房屋安全隱患排查和城市房屋“兩違”清查，推進分類整治，消化存量，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。同時，健全完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長效機制，從源頭上杜絕自建房安全事故發生。

　　二、主要任務

　　（一）集中力量，全力開展“百日攻堅行動”

　　“百日攻堅行動”重在消除容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患，也是自建房安全專項整治的首要工作。各村、社區、各部門要認真落實屬地安全責任和行業監管責任，按照《果園鎮農村自建房安全專項整治“百日攻堅行動”工作方案》，重點整治3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患，集中力量進行攻堅，確保管控到位，堅決防止重特大事故發生。對發現存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取停止經營、停止使用、撤離人員等有效管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用。排查整治嚴格執行“三個一”要求：一戶不漏做好排查、一棟一策實施整治、一抓到底落實責任，建立完善自建房“一棟一檔”，制定隱患整治“一棟一策”，確保“零遺漏、零疏忽”，牢牢守住自建房安全底線紅線，保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

　　（二）緊盯節點，扎實進行排查摸底

　　1.排查范圍。各村、社區要對照各階段時間節點和任務安排，對所轄區域內自建房進行排查摸底，在繼續推進農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排查城鄉結合部、學校醫院周邊、園區等區域，突出餐飲、農家樂、文旅設施、宗教活動場所、農貿市場等人員密集、涉及公共安全的經營性自建房，確保不留死角、不留盲區。

　　2.排查內容。各村、社區要全面摸清自建房基本情況，包括建筑地址、產權人、使用人、房屋用途、建造年代、建筑層數及面積、結構類型等，重點排查結構安全性（設計、施工、使用等情況，突出自建房選址安全，地基基礎和主體結構安全，以及違法違規改擴建、擅自改變使用功能、擅自改變房屋結構、擅自對地下空間進行開挖行為等方面）、經營安全性（相關經營許可、場所安全要求等落實情況）、房屋建設合法合規性（土地、規劃、建設等手續辦理情況）等內容。

　　3.排查方式。各村、社區要組織產權人自查、村和社區核查、鎮上和上級部門復核、專業技術力量參與，逐戶逐棟排查采集信息，填寫《自建房安全專項整治信息歸集表》，利用全省城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，逐一歸集排查信息。區住建局將會組織相關技術人員，對照省住建廳組織編制的《自建房結構安全隱患自查手冊》《經營性自建房屋結構安全隱患排查技術導則》，配合鎮上完成安全隱患初步判定。對初步判定存在安全隱患的自建房，要由專業機構進行安全鑒定或評估。

　　（三）分類施策，徹底整治隱患

　　1.建立整治臺賬。各村、社區要根據初步判定和安全評估鑒定情況，分別建立自建房安全隱患問題整治臺賬，實行銷號管理和動態監管，整治完成一戶，銷號一戶。

　　2.實施分類整治。嚴格落實屬地責任和行業監管責任，對存在安全隱患的自建房，“一戶一策、一棟一策”逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時限。堅持產權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。整治工作要堅持先急后緩、先大后小、分類處置。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，要果斷采取立即停止使用、停止營業，并疏散房屋內和周邊群眾，設置警示標志，封閉處置、現場排險等處置措施和有效管控措施，該拆除的依法拆除，確保危房不住人、不經營、不使用，在安全隱患未徹底消除前，要落實專人負責，動態跟蹤監管；對存在設計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責任及措施；對因建房切坡造成地質災害隱患的，采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施。對發現不符合經營場所安全要求的，要依法依規進行處理，該整改的整改、該關停的關停。

　�。ㄋ模�強化管理，健全完善機制

　　1.嚴控增量風險。3層及以上新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。相關部門要嚴格自建房用于經營的審批監管，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明，存在違法建設、違法違規審批問題的自建房嚴禁用于經營活動。

　　2.加強日常管理。房屋產權人或使用人要落實房屋安全主體責任，按設計用途使用房屋，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構，要定期開展安全檢查，發現特別情況立即組織人員撤離并報告各村（社區）。各村、社區要充分發揮村“兩委”、網格員的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員和網格化動態管理制度，加快建立房屋安全隱患常態化巡查發現機制，發現問題要督促產權人或使用人及時整改，消除安全隱患，做到早發現、早處置、早消除。

　　3.整治違法行為。加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規劃和建設等手續，以及未批先建、批少建多、擅自改建加層（夾層）、違規拆除承重結構、安裝影響建筑安全的設施、非法開挖地下空間等行為。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的，多部門聯合依法查處。對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。對房屋鑒定機構出具虛假報告的行為，要依法依規嚴肅查處。

　　4.建立長效機制。各村、社區、生態環境辦要加強房屋安全管理隊伍建設，進一步明確工作分工和職責，統籌加強自建房安全監管。相關部門要按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任，加強審批后監管，督促產權人和使用人落實房屋安全主體責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。

　　三、時間安排

　　（一）百日攻堅階段。20xx年6月底前，完成對所有3層及以上、人員密集等容易造成重大安全事故的.經營性自建房排查；20xx年7月底前，完成重點區域、重點公共場所的經營性自建房和違規改擴建自建房的排查；20xx年8月底前，完成對排查出的存在嚴重安全隱患（或鑒定為D級危房）的經營性自建房的整治，確保不發生房屋倒塌安全事故。

　�。ǘ�）全面排查階段。在“百日攻堅行動”的基礎上，適時進行“回頭看”。20xx年10月底前，完成所有經營性自建房排查；20xx年6月底前，完成所有自建房的排查。

　�。ㄈ�）全面整治階段。在開展安全隱患排查時同步開展整治工作。xx年年底前，完成對所有存在嚴重安全隱患（或鑒定為D級危房）的自建房安全隱患整治。力爭用3年左右時間完成全部自建房隱患整治工作。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領導。各村、社區要對本轄區農村自建房屋安全隱患排查整治負總責，把農村房屋安全隱患排查整治工作擺在突出位置，列入重要議事日程，納入全局工作統籌安排，扎實推進。鎮上由主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、靠前指揮的工作機制，成立果園鎮農村自建房安全隱患排查整治工作領導小組，制定實施方案，明確責任分工，全力推動農村自建房安全隱患排查整治工作深入開展。

　　（二）強化協作配合，形成工作合力。各村、社區及各部門、要切實履職盡責，把農村自建房安全隱患排查整治工作擺在更加突出的位置，將農村自建房納入安全監管范圍，加強溝通，密切協作，各司其職，各負其責，主動作為，形成齊抓共管的合力，推動農村自建房安全隱患排查整治各項工作任務全面落實。

　�。ㄈ�）強化服務保障，全面排查整治。各村、社區要按照排查整治范圍，認真開展農村自建房安全隱患排查整治，努力做到排查整治村村過，戶戶清，項項核，確保房屋信息完整準確，隱患問題客觀精準，并嚴格對照標準，分類梳理存在問題，逐一明確整改內容、標準和時限，逐項明確整改措施和責任，確保農村自建房安全隱患排查整治各項工作任務落到實處。

　�。ㄋ模�廣泛宣傳引導，營造良好氛圍。各村、社區、生態環境辦要充分利用微信群、廣播、橫幅、張貼告知書等形式，多渠道廣泛宣傳自建房安全專項整治工作的重要意義，增強自建房所有人的安全意識和責任意識，動員群眾積極配合消除隱患，對群眾反映的問題，要針對性地做好解釋工作，贏得群眾理解和支持。在自建房排查整治過程中，要始終堅守依法行政底線，堅持實事求是、依法依規，不搞“一刀切”，讓排查整治既有“力度”，也有“溫度”，穩妥有序推進各項工作，確保社會大局穩定。

　�。ㄎ澹┘訌姳O督檢查，強化責任追究。農村自建房安全隱患排查整治工作領導小組辦公室要全程跟蹤任務目標落實，按有關規定有計劃、有步驟地開展排查整治工作。對排查整治進展緩慢、推諉扯皮、排查不實和敷衍塞責、弄虛作假，搞形式、走過場的村予以通報批評，并限期整改；對工作失職、不作為、慢作為的干部，將依據有關規定進行問責，確保農村房屋安全隱患排查整治工作取得實效。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 28

　　一、工作背景

　　7月31日和9月17日，國務院和省政府相繼召開了農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議，要求查清農村亂占耕地建房底數，為全面查清全縣農村亂占耕地建房的基本情況，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　二、目標任務

　　通過摸排，全面摸清底數，準確區分問題類型，重點整治房屋建設、使用和非法出售情況和處罰情況，建立臺賬和數據庫，為做好農村亂占耕地建房問題整治工作奠定基礎。

　　三、范圍對象

　　（一）房屋：20xx年1月1日以來建設的房屋。分為占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋以及與20xx年以來違法違規建房有整體關聯性的房屋，對全部或者部分占用耕地（包括國有和集體）的房屋要一并摸排。本次摸排的房屋類型分為住宅類，公共管理和公共服務類，產業類三大類。

　�。ǘ�）耕地：

　　1.“二調”成果為耕地且未依法依規變更用途；

　　2.現狀為應按耕地管理的土地；

　　3.“二調”后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。

　　注意：不納入本次摸排范圍的情形包括：對已依法取得農用地轉用審批手續的土地上的`房屋、已合法審批的宅基地上建設的房屋、已依法取得不動產登記證書（含之前依法頒發的土地使用權證、房屋所有權證）且未擴建違法占用耕地的房屋、已依法取得臨時用地手續且尚未到期的臨時用地上的房屋、在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的`設施農業用地上的房屋、符合自然資源部農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔20xx〕4號）要求或省級相關主管部門出臺的設施農業用地相關規定興建的種植、養殖業房屋，以及已納入全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋。

　　四、摸排路線

　　一是資料準備，提取疑似圖斑。圈定疑似違法亂占耕地建房圖斑，制作圖斑工作底圖，及時下發各鎮核查；二是進村入戶，開展現場核查。主要是現場核查并填寫信息采集表；三是集中會審，公示摸排結果。集中會審確定亂占耕地建房的對象，審定惡意占用耕地建房的類型。公示摸排結果和認定情況，接受群眾舉報監督；四是逐級審核，形成初步成果。經逐級審核后的摸排結果作為初步摸排結果，各鎮按期上報縣工作專班和填報到國家信息平臺。市對縣摸排結果按20％比例抽查，不合格的及時整改；五是復核糾正，上報國家平臺。由縣相關部門對初步摸排結果進行再復查審核，完成糾正工作，之后形成問題最終摸排成果上報市級信息平臺，有保密要求的需單獨上報。

　　五、督導核查

　　成立縣級核查督導組，分工成4個小組開展工作。

　　六、時間安排

　　1.摸排準備階段（9月27日前），主要是提取疑似圖斑、制定工作底圖、準備基礎資料、啟動摸排工作。

　　2.集中摸排階段（9月27日至10月20日），主要是實地開展摸底排查，初步摸排結果報縣領導小組辦公室，縣級督導后再報市級。

　　3.信息補正階段（10月31日前），形成最終摸排成果數據并上報市級，同時報送摸排工作情況及分類處置意見建議。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┴熑沃黧w：各鎮黨委、政府。黨委和政府主要負責同志是第一責任人。實行黨委和政府主要領導“雙簽字”責任制。

　　（二）責任分工：縣級：總體負責；鎮級：具體實施；縣級紀委監委：全程監督，及時通報情況、及時移送線索。實行“加強領導、各負其責、明確時限、逐村推進、分村驗收、整體過關”的工作模式。

　　（三）范圍拓展。摸排范圍和內容進一步拓展，對“八種突出類型”作為整治的重點。

　　（四）宣傳引導：注意加強宣傳，做好輿論引導。宣傳農村亂占耕地建房“八不準”，宣傳保障群眾合理建房用地需求的通知和要求，使群眾明白本次工作的重點。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 29

　　為認真貫徹落實國務院關于農村亂占耕地建房的各項決策部署和省、市、區有關要求，切實加強我鄉耕地保護，嚴厲打擊各類非法占用耕地建房行為，確保耕地總量平衡。根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《基本農田保護條例》等有關規定以及中央和省、市、區的有關要求，結合我鄉實際，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府、市委市政府及區委、區政府的決策部署上來，以“零容忍”態度堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題，依法依規處置存量問題，全力抓實我鄉農村亂占耕地建房問題整治工作。

　　二、目標任務

　　按照“保護耕地，遏制新增；分類處置，有序推進；突出重點，落實責任；保障權益，確保穩定”要求，重點圍繞20xx　年以來我區農村亂占耕地建房情況，堅決遏制住農村亂占耕地建房亂象和依法依規處置好存量問題，全力確保亂占耕地建房問題無新增和省下發我鄉疑似圖斑得到全面整改銷號。

　　三、整治范圍

　　整治范圍為20xx年以來農村亂占耕地建房問題，內容包括占用永久基本農田建房、強占多占耕地建房、買賣或流轉耕地違法建房、在承包耕地上違法建房、巧立名目違法占用耕地建房、違反“　一戶一宅”規定占用耕地建房、非法出售占用耕地建的房屋、違法審批占用耕地建房等違反國家“八不準”規定的行為。同時，在整治工作開展期間要嚴格落實耕地保護“八不準”（不準占用永久基本農田建房；不準強占多占耕地建房；不準買賣、流轉耕地違法建房；不準在承包耕地上違法建房；不準巧立名目違法占用耕地建房；不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房；不準非法出售占用耕地建的房屋；不準違法審批占用耕地建房）和“十個一律”（違法占用基本農田建房，一律依法拆除，限期恢復耕種條件；強占多占耕地建房、巧立名目違法占用耕地建房、違反“一戶一宅”規定占用耕地建房，一律按照非法占地依法處罰；買賣、流轉耕地違法建房，一律實行“雙懲處”，既追究轉讓方責任，又追究受讓方責任；非法出售占用耕地建的房屋，一律不予登記，對違法占用耕地建房行為依法處理；違法審批占用耕地建房，一律實行“雙追究”，既追究違法審批者的責任，又依法追究違法占用耕地建房行為；“八不準”之外的其他亂占耕地建房，一律依法依規予以處理；國家公職人員參與違法占用耕地建房，堅決依法依規給予處分；亂占耕地建房涉嫌犯罪，一律依法追究刑事責任；不聽制止頂風違法，一律從嚴處罰和問責；對農村亂占耕地建房監管執法不力，一律追究有關領導和人員責任）要求，特別是對20xx年7月3日全國農村亂占耕地建房問題整治電視電話會議后，對新增的農村亂占耕地建房行為“零容忍”，凡發現新增農村亂占耕地建房行為，一律按頂風違法從嚴處理。

　　四、組織保障

　　為確保我鄉農村亂占耕地建房問題處置整治工作有效開展，　在規定的時限內完成整改，特成立六盤水市水城區新街鄉農村亂占耕地建房問題處置整治工作領導小組，組成人員如下：

　　組長：

　　副組長：

　　成員：各村支書、主任，各股室負責人。

　　領導小組下設辦公室、業務指導、公益訴訟、現場維穩、追責問責等5個工作組，辦公室設在國土資源所。

　�。ㄒ唬┺k公室

　　主任：

　　成員：農業綜合服務中心全體成員、國土資源所全體成員

　　職責：負責統籌、指導、督促各工作組、各村、各有關單位開展好我鄉農村亂占耕地建房問題處置整治各項工作。

　�。ǘ�）業務指導組

　　1．住宅業務指導組

　　組長：

　　成員：鄉農業綜合服務中心全體成員

　　職責：負責指導、監督各村處置整治農村村民違法占地建住宅，審核并“鄉級上報”疑似新增占耕建房系統中的住宅類“月衛片”圖斑。

　　2．非住宅業務指導組

　　組長：

　　成員：新街國土資源所全體成員

　　職責：負責指導、監督各村處置整治農村村民違法占地建房中的產業類、公共服務類、其他構筑物類等非住宅類房屋，審核并“鄉級上報”疑似新增占耕建房系統中的非住宅類“月衛片”圖斑。

　　（三）公益訴訟組

　　組長：

　　成員：

　　職責：對農村亂占耕地建房出現的突出問題，要提供及時、全面、有效的司法服務和保障，確保法律適用準確，在保障農民合理建房需求基礎上，依法嚴懲強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。做好移交強制執行案件的'受理審查工作。對各行政機關在耕地、違建有監管職責但相互推諉的，要及時下達建議書，督促各單位依法履職，并通過公開聽證的方式明確監督對象，實現精準監督、精準起訴。

　�。ㄋ模┈F場維穩組

　　組長：

　　成員：派出所全體人員、群眾工作站全體人員

　　職責：要提前安排部署，做好涉及農村亂占耕地建房問題整治期間的重點問題、重點群體和重點人員的滾動排查，組織有關單位及時開展矛盾糾紛化解，防止赴省進京非訪、群訪和極端事件的發生；對農村亂占耕地建房拆除中暴力、恐嚇事件作應急處置，對以暴力、威脅等方式抗拒執法部門依法履行職責的違法人員，依法予以嚴厲查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄎ澹┒讲閱栘熃M

　　組長 ：

　　成員：

　　職責：持續加大督促檢查力度，對工作不重視，宣傳不到位，管控處置不力，工作緩慢，推諉扯皮的，立即進行督查通報；對組織不力、監管不力，未能及時發現、及時制止、及時處置的，或存在壓案不查、隱瞞不報、失職瀆職等不作為、亂作為的，嚴肅追究相關單位和責任人責任。

　　五、工作要求

　　（一）要高度重視抓落實。開展農村亂占耕地建房問題整治工作是是守牢耕地紅線、維護國家糧食安全的決策部署，是遏制農村亂占耕地建房蔓延勢頭、保障群眾合理建房的迫切需要。各村各單位要嚴格按照《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》　《中共貴州省委辦公廳　貴州省人民政府辦公廳關于開展農村亂占耕地建房問題整治工作的通知》　《省自然資源廳　省農業農村廳關于進一步做好遏制農村亂占耕地建房工作的通知》等文件精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院、省委、省政府、市委市政府和區委、區政府的統一部署上來，強化責任擔當，精心組織力量，采取有力措施，堅決遏制農村亂占耕地建房行為，全面摸清存量，依法依規進行處置。

　�。ǘ�）要強化責任抓落實。領導小組各副組長要按照“管行業管農村亂占耕地建房整治”要求，堅持問題導向，重點聚焦省下發的疑似圖斑，切實加強對所分管領域涉及違法占用耕地建房問題的督促處置。業務指導組要將各村明確包保責任人，落實好包保責任，指導好和督促好各村依法依規將亂占耕地建房及省下發疑似圖斑問題處置整治到位。各村、各單位要嚴格按照“一把手負總責、制定包保方案，建立整治臺賬，明確分工，壓實責任，全面抓實亂占耕地建房及省下發疑似圖斑問題整治；同時，要立即成立巡查處置專班，每天對所轄區域開展巡查排查，并同步做好農村亂占耕地建房“八不準”“十個一律”等相關政策宣傳，一旦發現違法占用耕地建房線索，經核實并確認的，一律以“零容忍”的態度依法依規堅決拆除或采取動員違法群眾自愿自行的方式限時拆除，并及時將整治情況上報系統，確保全部“清零”。農村公共設施、公益和產業等項目，要對接主管部門和涉及平臺公司，要強化項目合法用地監管，對本部門和本行業領域內的違法占用耕地的情況，特別是省下發的疑似圖斑，要采取有力措施開展整治，確保件件有落實、事事有回音，真正整治一項銷號一項。

　�。ㄈ�）要形成合力抓落實。各村、各單位、各駐新街鄉企業要在領導小組辦公室的統籌指導下，結合自身職責，密切配合，形成聯動，扎實開展好宣傳發動、矛盾化解、法律服務、應急處置等相關工作，嚴防推諉扯皮、踢皮球等現象發生。領導小組辦公室要對村、各單位、各工作組工作開展情況，實行“一日一調度、一天一通報”，并將當日數據匯總后報鄉委鄉政府。同時，各村務必于20xx年11月26日前將本村整治農村亂占耕地建房包組方案上報領導小組辦公室。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 30

　　為進一步遏制我鄉農村亂占耕地建房，對亂占耕地建房行為進行問題整治，結合我鄉工作實際，現制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　通過開展衛片執法，及時發現亂占耕地建房違法行為，為進一步遏制農村亂占耕地建房，對亂占耕地建房行為進行整改處置，根據區農房辦20xx年下發到我鄉的44個“月衛片”圖斑，經核實該44個農村亂占耕地建房“月衛片”圖斑相關情況。已整改到位通過省級審核10個，還需對剩余的34個圖斑進行問題整改。

　　二、成立工作領導小組

　　為加大對亂占耕地建房整治力度，進一步遏制新增亂占耕地建房行為，堅決遏制耕地“非農化”、糧田“非糧化”�，F對剩余的34個圖斑處置情況進行統籌推進、指揮調度和部署落實，經鎮黨委政府研究決定成立整治工作領導小組：

　　領導小組下設辦公室在鄉國土所，由雍金龍同志兼任辦公室主任，滕友志、楊玉坤兼任辦公室副主任，辦公室負責對亂占耕地建房衛片圖斑整治跟蹤、核查、資料收集上報等相關工作。

　　三、處置整治時間

　　總下發到我鄉農村亂占耕地建房“月衛片”圖斑44個，整治到位的10個，剩余34個未整治，現對剩余的這34個圖斑進行問題整治處置，20xx年2月28日前完成問題整治到位率要達到80％以上。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝�治站位。村、鄉屬各部門要進一步學習中央、省、市、區有關亂占耕地建房行為的重要會議及文件精神，要采取“長牙齒”的硬措施保護耕地，要采取“零容忍”的態度堅決遏制新增占用耕地，進一步強化思想認識，把“嚴起來”的要求貫穿始終，堅持“源頭嚴防、過程嚴管，后果嚴懲”，嚴守永久基本農田和生態保護紅線。

　　（二）壓實責任，成立包保責任制。及時發現和處置新增，根據黨委政府聯席會議研究決定，建立領導包保責任制，明確農村亂占耕地建房“月衛片”圖斑包保責任人。擔好亂占耕地建房問題整治和管理，做好“八個不準”和“十個一律”宣傳工作，對符合建房條件的要按照程序進行申請審批，完善用地手續。

　�。ㄈ�）加強部門聯動。請各村涉及剩余的.34個“月衛片”圖斑符合用地條件的，督促農戶完善用地手續，不能完善用地手續的，由各村包村領導及支書組織拆除復墾，堅決遏制亂占耕地建房行為。村、鄉屬各部門要加強聯動，整合力量，協調個人、單位做好拆除復墾工作，各村收集好已經完善用地手續相關印證材料，及拆除復墾前中后的圖片，上報到鄉國土所，鄉農業服務中心，國土所收集好相關資料上傳審核。

　�。ㄋ模┳肪繂栘�。對工作進展遲緩、推諉扯皮、工作整治不力，導致我鄉違法問題整治不能通過上級各部門的檢查驗收及上報審核或出現新增管控處置不力的，從嚴進行追責問責。對無視法律法規、固執己見，亂占耕地建房不肯拆除復墾，嚴重破壞耕地和生態紅線的單位和個人，移交給相關部門，依法嚴肅處置。

　　鄉鎮綜合整治實施方案 31

　　為全面摸清全鎮農村亂占耕地建房問題底數，嚴格執行國家和省市清查摸排政策，根據《縣農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》，結合我鎮實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　通過開展摸排工作，全面摸清全鎮農村亂占耕地建房問題底數，逐宗逐項查清違建時間、占地面積、權屬性質、地類用途、審批備案等基本信息，建立全鎮農村亂占耕地建房問題工作臺賬，切實做到底數清、數字準、情況明，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎。重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，依法保障農民合理建房需求，積極構建依法依規、科學有序的自然資源管理利用秩序。

　　二、工作任務

　　根據上級部門的安排部署，摸清20xx年以來全鎮農村亂占耕地建房涉及用地情況、房屋建設、使用和非法出售情況，處罰情況等，建立全鎮農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

　　（一）摸排范圍

　　本次摸排對象為全鎮范圍內20xx年以來各類占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。

　　1、時間界限。主要摸排20xx年1月1日以來占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。之前個別或部分已經建設但與20xx年以來違法違規建房行為有整體關聯性的房屋，要一并摸排。

　　2、耕地。占用的耕地是指第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地，以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：長年耕種的耕地；休耕、撂荒的耕地；應按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應按照耕地管理的設施農業用地；應按照耕地管理的地面已硬化的鄉村文化廣場等用地；自然資源管理部門數據庫為耕地，但林業管理部門認定為林地、草原管理部門認定為草地的土地等。

　　沒有合法合規用地手續建設的房屋，無論全部或者部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍。對實際已經建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的`房屋，要納入摸排范圍，但可以舉證說明。

　　3、用地手續。亂占耕地建房，是指沒有合法合規用地手續或用地手續不全，占用上述各類耕地建設房屋。如：因停批造成多年未批準宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的；不符合規劃未能辦理用地手續的；沒有用地計劃指標未辦理用地手續的，沒有繳納相關費用未取得用地手續的；雖有手續但不合法合規的等。

　　4、不納入本次摸排范圍的幾種情形。已依法取得農用地轉用審批手續的土地上的房屋，已合法審批的`宅基地上建設的房屋，已依法取得不動產登記證書（含之前依法頒發的土地使用證、房屋所有權證）且未擴建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續尚未到期的臨時用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中巳整改到位的設施農業用地上的房屋，符合《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》要求或省級相關主管部門出臺的設施農業用地相關規定興建的種植業、養殖業房屋，以及已經納入全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋。

　�。ǘ�）摸排類型

　　按照房屋的主要用途，分為以下三類。

　　一是住宅類。對農村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排，并認定房屋是否符合當地“一戶一宅”政策或“分戶條件”。對單元樓式的多戶住宅，以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結果和認定情況要予以公示。

　　二是公共管理和公共服務類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

　　三是工礦、倉儲、商服、旅游等產業類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成產業類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

　　（三）杜絕新增違法占用耕地問題。

　　對國家開展農村亂占耕地建房問題清查整治后出現的新增違法違規占用耕地的問題，堅決做到“零容忍”，嚴格按照“既處理事又處理人”原則，立即自行查處整治到位，決不允許新增問題存在。

　　三、工作方式

　�。ㄒ唬┤�面壓實責任。壓實壓緊各村黨委政府主體責任，以“零容忍”態度堅決遏制新增違法占用耕地問題發生。按照“縣級牽頭推進、部門深度聯合、鄉鎮壓茬推進、村組全面參與、群眾大力配合、鼓勵積極舉報”的工作模式，加大政策宣傳力度，逐級靠實工作責任，強化摸排工作措施，深入開展清查摸排，確�！盁o遺漏”“無死角”“全覆蓋”，全面摸清底數，一體推進整治。

　�。ǘ�）采取多種方式摸排。清查摸排工作采取自上而下、自下而上、上下結合等多種方式開展，堅持“以地找房、以房找地”的工作模式，發揮各自優勢，全面做好摸排工作。

　　1、工作資料數據

　　充分利用國家和省上統一下發的第二次全國土地調查最終成果數據庫及遙感影像底圖、20xx-20xx年度土地變更調查最終成果數據庫及遙感影像底圖，20xx-20xx年度土地衛片執法圖斑、20xx年四個季度和20xx年一、二季度土地衛片執法圖斑、土地利用規劃數據庫、基本農田和永久基本農田數據庫、20xx年以來新增耕地項目圖斑、農轉用審批備案數據庫、城鄉建設用地增減掛鉤項目備案數據庫等基礎資料，結合土地利用規劃數據、城鄉（村莊）規劃以及國土空間規劃數據、第三次全國國土調查初步成果及有關遙感影像資料、農村宅基地和集體建設用地確權發證、地籍調查（測量），以及土地承包經營權調查相關工作成果，作為摸排工作基礎資料。

　　2、清查摸排方式

　�。�1）自上而下的摸排方式：具體是指，以“二調”數據庫及年度變更數據、“三調”初步成果、全鎮房地一體調查數據庫及農村土地承包經營權數據為依據，對數據庫耕地中未經依法批準新增的建設用地（房屋）提取圖斑，采取“以地找房”的工作方式，對用地情況逐宗進行核查；對歷年國家土地衛片執法檢查中下發的衛星遙感監測違法圖斑以及歷年例行督察、各類國家、省、市巡視、巡查下發的疑似違法亂占耕地圖斑，逐宗、逐圖斑進行核查。重點核查歷年在土地調查變更和衛片執法檢查中，將違法占用耕地的建設用地按設施農用地、臨時用地、偽變化進行變更和應拆除未拆除等問題。

　�。�2）自下而上摸排的方式：具體是指，發揮鎮、村民委員會等各級基層組織作用，充分依靠基層組織最貼近群眾、最熟悉情況、最掌握實情的優勢，發動群眾、依靠群眾逐村、逐社全面參與摸排工作。要清理匯總自然資源部門歷年發現的違法建房案件、收集基層干部群眾了解掌握的建房信息，釆取“以房找地”的工作方式，對20xx年以來新建房屋列出清單，根據占用地類、審批情況等信息，逐宗、逐項排除清理出亂占耕地建房問題。

　　（3）上下結合摸排的方式：具體是指，采取“人工+技術”的摸排方式，對近年來通過信訪渠道反映的涉及亂占耕地建房問題，住建、林草等相關執法機關發現的問題，以及通過設立亂占耕地建房問題專線舉報電話受理的問題等進行全面匯總梳理，按照部門聯動、信息共享的要求，全部納入摸排范圍。.尤其對人工摸排有反映，圖斑監測有疑似的問題，縣自然資源局、縣農業農村局要充分運用遙感影像、農村承包經營權、設施農用地備案等基礎數據資料，結合技術手段，提取下發疑似圖斑，組織開展核查摸排，確保清查摸排工作全覆蓋。

　�。ㄈ�）分類建立臺賬。各村根據自然資源部、農業農村部列出的農村亂占耕地建房“八不準”突出問題，對照國家標準深入細致排查摸底，對摸排發現的問題，根據問題性質精準分類。一是以設施農用地、土地承包經營權流轉取得耕地使用權后，違法建房的；二是因停批宅基地，造成村民占用耕地自建的宅基地；三是符合國家產業政策，但不符合土地利用總體規劃或沒有用地計劃指標、未繳納報批費用等未取得合法審批手續建設的基礎設施、公益性項目占用耕地建房的；四是以其他方式擅自改變耕地用途，惡意違法占用耕地建房的。

　　各村對摸排發現的各類問題要分類建立臺賬，并根據國家下發的信息采集表所列調查內容，結合工作實際，全面精準填報建設主體、土地來源、違建時間、歷史成因、占地面積、性質用途等相關信息，形成全鎮信息調查成果，確保摸排結果準確詳實，有據可查。

　�。ㄋ模┰敿氄{查存量。各村要以村組為單位，對數據庫為耕地的村鎮規劃區域內無法耕種的耕地和設施農用地以及農村宅基地閑置、出售和前期通過拆違拆臨、“大棚房”問題整治后的潛在農用地、存量建設用地進行詳細調查，甄別分類、區別對待，結合中央、省、市、縣相關法律政策規定，建立臺賬和信息數據庫，為進一步盤活存量宅基地和有效保障農民合理建房需求提供數據支撐。

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬�20xx年9月一10月15日，清查摸排階段。各村要全面摸清本轄區20xx年1月1日以來各類占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。按照“住宅類，公共管理和公共服務類，工礦、倉儲、商服、旅游等產業類”三種類型摸排，逐一準確真實填寫信息采集表，按要求以村組為單元完成公示，經審核無誤后，錄入摸排數據信息系統。

　�。ǘ�）10月16日一10月20日，審核匯總上報階段。根據省市縣要求，鎮政府對各村已提交的摸排數據信息系統的數據進行審核，經審核無誤后，上報上級單位匯交審核。

　　（三）10月21日-11月5日，核實糾正階段。根據上級對上報錄入數據的信息審核要求，各村及時開展核實糾正工作。

　　（四）11月6日一11月20日，匯總上報階段。11月2O日前，各村將摸排工作情況及分類處置意見建議方案上報鎮領導小組辦公室。根據各村報送的工作情況報告及分類處置意見建議，開展集中分析研判。

　　五、質量管控

　�。ㄒ唬�數據審核報送。摸排數據成果質量監控和審核工作自下而上、逐級負責把關，信息采集表必須由填報人、審核人、復核人（均可多人）簽字齊全，確保填報信息可追溯。住宅類房屋的摸排要以村（社）為工作單元，充分發揮村“兩委”的作用。通過摸排認定、成果公示等方式，使摸排結果公開、透明、準確，摸排結果和認定情況公示時間一般不少于10天，公示內容要留存影像資料備查。摸排數據采集、匯總、報送自下而上進行，由村級審核簽字報鎮政府，并由鎮黨委、政府主要領導“雙簽字”后報送縣自然資源局，并對摸排數據的真實性負責并承擔責任。

　�。ǘ�）數據復核抽查。各村要加強摸排結果數據的管理，不得泄露個人隱私等敏感信息。對涉及保密管理單位的房屋（含軍用土地上的房屋），不得在非保密信息系統或數據匯交平臺中填報，必須單獨上報。

　�。ㄈ�）排查范圍監督。對上級部門專項清理整治制作下發的疑似圖斑、歷年土地衛片執法檢查下發的違法圖斑，以及例行督察發現問題、各類巡視、巡查、審計反饋問題涉及的違法占用耕地的項目全面做到實地核查，鎮領導小組要對各村核查圖斑的質量和數量進行審核監督，防止出現漏查、漏報以及虛假核查等問題。同時，對核查區域要按照鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏地塊的全域核查要求，不放過每一塊耕地和每一條投訴舉報線索，自下而上實行核查結果“零報告”制度，切實做到無死角、不遺漏、非例外。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娸浾撘龑А＜訌娸浾撘龑�，采取多種形式，向社會廣泛宣傳農村亂占耕地建房“八不準”相關內容，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護農村亂占耕地建房問題清查整治工作。要注意輿情監測和研判，有針對性地回應社會關切和群眾訴求，及時化解相關影響社會穩定的苗頭和隱患。對摸排工作中發現的重大情況和職責范圍內難以解決的問題，要及時報告。

　　（二）靠實工作責任。各村農村亂占耕地建房問題摸排工作在鎮耕地保護工作領導小組領導下開展，統籌摸排工作，協調解決重大、疑難問題。鎮黨委、政府是農村亂占耕地建房問題摸排工作的責任主體。每村確定1名村干部做好本轄區問題臺賬建立，信息系統數據匯總、審核、上報等工作。每村確定1名填報員，負責本村摸排信息的核實填報工作。

　�。ㄈ�）嚴格技術標準。各村要嚴格執行摸排工作規定的技術標準、操作規范，防止出現有失公平公正、損害群眾利益的情況發生。摸排舉證過程中，要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現場照片。信息采集表填寫要嚴格分類標準，填寫信息全面、真實、準確、規范，內容和數據要符合邏輯。數據把關審核要按照審核要求、審核標準、審核程序逐宗落到實處，確保摸排工作嚴謹規范。

　　（四）強化監督檢查。各村摸排工作要主動接受紀委監委的全程監督，及時向紀委監委通報工作進展情況。在摸排工作中，對應發現未發現，應上報未上報，以及對清查摸排主體責任落實不到位，敷衍塞責、包庇縱容、失職瀆職等問題，嚴肅追責問責，對摸排工作中發現的相關違紀違法線索，將移送紀檢監察機關。

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