對會計委派制若干問題的思考
對會計委派制若干問題的思考 中國農業發展銀行湖北省分行 王君發布時間： 2001-04-18
會計委派制是在國有企業經濟效益普遍滑坡、嚴重虧損，財務監督弱化，會計信息失真，國有資產被嚴重侵蝕的背景下提出來的。從1998年初起在全國部分國有企業事業單位進行了會計委派制試點。
據財政部統計，截止1998年末，全國共在105個地(市)、404個縣進行了委派會計主管和財務負責人的試點工作。從試點的情況看，企業在經營機制、領導人員素質、財務監管及經濟效益等方面都發生了積極的變化，在一定程度上強化了會計基礎工作和服務監督，加強了會計服務功能和目標責任制管理。但總的來看，其試點效果仍不盡如人意。大多數企業的主要會計要素的核算存在偏差，近九成企業的會計報表失真，國有資產不實，會計委派制真正的作用體現在何處，不能不令人深思。可見，會計委派制并不是解決企業會計監督問題的靈丹妙藥。
一、會計委派制不適應的具體表現
從會計委派制實施的效果看，可以說并沒有達到人們對它的預期。隨清國有企業改革的推進，企業環境的進一步變化，會計委派制運行中存在的問題還將不斷顯現。那么會計委派制是否真正適用于當前國有企業呢?筆者從以下五個方面加以探討。
1．會計委派制與轉變政府職能不相適應。現行會計委派制雖然能夠在一定程度上解決會計監督的獨立性問題，但其管理體制仍然沿襲計劃經濟時期的行政運作模式，分所有制、分行業管理，范圍有限，只對國有企業和國有控股企業實行會計人員委派制，雖然能夠解決國有企業會計監督的部分問題，但其他類型的企業依然委托和依靠行業主管部門治理，隨著行業主管部門行政管理職能逐步削弱，以及無主管部門的企事業單位越來越多，特別是國有股份不占控股地位的企業增多，會計委派制將面臨不適應的問題。
2．會計委派制與所有制結構的調整和完善不相適應。游著改革的推進，非國有經濟如鄉鎮企業、外資企業、私營企業、股份制企業等得到較快發展。會計委派制仍重對行政機關、國有企事業單位進行委派，忽視了對非國有企業經濟單位的會計人員管理，不利于全社會整體會計信息的真實反映，不利于非國有經濟的發展壯大，與國家總體調整趨勢不一致。
3．會計委派制與加強企業的科學管理不相適應。財務會計管理是企業管理的重要內容，在企業管理體系中有著不可替代的作用。現行會計委派制沒有給委派人員和會計人員依法進行會計核算、保證會計信息質量創造必要的條件，沒有相應的法律細則加以保護，因此該制度只具有臨時性。由于各地實行的委派制還存在許多不完善的地方，委派人員及會計人員往往無法抵制來自各有關方面特別是單位領導的行政干部預，會計信息仍然出現大面積失真的情況。
4會計委派制與加強法制建設的要求不相適應。
1999年修訂后的(會計法)，雖然對日有企蟲。會法委。派作出了規定，但與有關法律仍相矛盾，而且并沒有相應的保證條款。當前委派會計人員執法艱難
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