檢察改革最佳效果的理性思考

時間：2023-05-01 04:08:41 法學論文

關于檢察改革最佳效果的理性思考

　　黨的十六大提出關于推進司法改革，實現依法治國方略的戰略實施，這是新時期強化司法工作新的里程碑。同樣，檢察改革勢在必行，這就存在著一個以檢察改革的成效推進檢察事業跨世紀發展的重大戰略性問題。筆者認為，檢察改革作為司法改革的重要組成部分，應該是理性的著眼于達到最佳預期效果的改革。其理性主要表現為：著眼于從制度上保證檢察機關依法獨立行使檢察權，理順檢察機關和黨委、人大、政府的關系；著眼于提高檢察隊伍的整體素質和工作效率，調動工作積極性；著眼于“強化法律監督，維護公平正義”，創造一流的工作業績。是否符合這些條件，是我們判斷具體進行的檢察改革行為或方案是否理性的標準。

　　一、檢察改革應達到的最佳效果

　　檢察改革應達到的最佳效果，就是要保證檢察改革的目的最大限度地得以實現。檢察改革總的目的，就在于確保國家專門法律監督機關的憲法地位，從制度上保證依法獨立行使檢察權，逐步減少業務管理工作中的行政色彩，增強檢察機關的司法屬性，從而充分發揮其對維護社會公平正義、圍繞發展這一執政興國第一要務服務的作用。

　　上述檢察改革的總的目標即最佳效果的實現具體體現在以下幾個方面：

　　（一）檢察隊伍的整體素質和工作效率得到提高。機關以效能為本，效能以人為本。要強化領導班子建設，通過領導班子建設帶動和促進各級檢察隊伍建設。領導干部要以身作則，率先垂范，以自己的模范行為和表率作用影響和感染廣大干警，敢于讓干警“向我看齊”，做到正人先正己；要強化隊伍思想教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）和業務培訓，增強檢察隊伍的政治素質和業務素質。在整個檢察隊伍素質得到有效保證的情況下，還有一個提高機關工作效能的問題。效能建設是把管理的諸要素有機結合在一起的管理活動，它是管理科學的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，加強檢察機關效能建設，是提高工作效率的關健。筆者認為，效能建設的基礎便是規范化建設。近幾年來，全省各級檢察機關都在搞規范化建設，特別是從今年開始，省院把規范化建設擺上了重要日程，旨在用三年左右的時間，使全省檢察機關規范化建設基本到位。相信隨著規范化建設的不斷推進，各項規章制度的全面落實，檢察工作一定會走向制度化、科學化、法制化的發展軌道，檢察隊伍的素質和形象一定會得到更大程度的提升，工作效率也會得到最大限度的提高，各項工作一定能夠取得新的成績、開創新的局面。

　　（二）檢察體制及其運行機制，能夠有利于充分調動干警的工作積極性。現行的檢察體制中確實也存在著一定程度的內設機構形式與檢察法律監督內容不相適應的地方。譬如，在全國許多檢察機關，由于強調上下對口，普遍存在著分工過細、忙而不均的問題，一些干警在此情況下，熱衷于到待遇比較高或工作量比較少的部門工作。而對待遇較低或工作量比較大的部門不感興趣。由于這樣，有的同志產生了疲勞厭戰情緒，有些同志的業務能力則得不到全面的提高。因此，要從體制創新和機制創新入手，積極穩妥地推進各項檢察改革，保持內在動力，增強檢察機關的生機和活力。要進一步深化主訴、主辦檢察官制度，要以保證案件質量、提高工作效率、完善效果、增強責任為目的，切實賦予相應的權力，落實崗位津貼，實現責、權、利的有機統一；要積極推行機構改革，有效配置人才資源；要大力推進崗位目標責任制，嚴格考核和獎懲，建立起注重實績、公開公正的評價機制，使干警的職級、法律職務晉升和表彰獎勵，都有體現獎勤罰懶、獎優罰

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