地方立法公眾參與的制度建設
●隨著改革的深入和市場經濟的發展，不同的社會利益群體在形成。面對社會的這種變化，要做到在立法中體現最廣大人民群眾的根本利益，應當提高立法的公眾參與程度，建立各方利益能夠充分表達的機制●要充分發揮現有公眾參與途徑和形式的作用，需將一些行之有效的做法固定下來，使之成為可反復使用的行為規范
●應當在鼓勵公眾參與的同時，確定各個體權利的邊界。在利益表達機制建立時，要注意各方權益的平衡，要防止因一方權利擴張而影響他人權利行使的現象出現
上海市人大常委會在立法時，堅持走群眾路線，使立法能集中廣大人民群眾的智慧，較準確地反映社情和民意，具有較高的質量。市人大常委會設定了市民旁聽制度，還向社會公布法規草案，通常是在法規草案經過一審以后，便將其在媒體上公布，同時公布接收意見的電話號碼、電子信箱和來信地址，用一個月的時間接受來自社會的意見。在常委會審議的各個階段，都召開座談會聽取各方意見，對一些有分歧、有爭議的議題，則通過論證會，選擇最恰當的方案。立法聽證會則讓立法活動向公眾開放，使公民有了參與立法的直接途徑。通過這些方法所獲取或所形成的意見，是立法的重要參考或依據，對提高立法質量起了積極作用。
隨著改革的深入和市場經濟的發展，不同的社會利益群體在形成，這些群體的利益日趨獨立，而且都期望通過立法體現自己的利益和意愿。可以說，整個社會對立法的關注程度是前所未有的。面對社會的這種變化，要做到在立法中體現最廣大人民群眾的根本利益，的確應當提高立法的公眾參與程度，建立各方利益能夠充分表達的機制。
在現有的制度框架內，有關立法民主的規定并不少。比如，《立法法》中就有對聽證會、論證會的原則規定，上海市人大常委會對向社會公布法規草案的做法也作過規定。這些規定為地方立法的公眾參與提供了制度支持。
但是，現有制度供給還不能適應公民參與的現實需要，比較突出的問題是有關操作的規定還嫌不足。以聽證會為例，一些基本的問題尚未解決，比如，哪些法律法規的制定和修改必須經過聽證，哪些法律法規則不必經過聽證；什么機構有權決定舉行聽證會，聽證的主體和內容怎么確定，等等。如果這些問題不解決，聽證會的效果自然打折扣，有的甚至會變成為了聽證而聽證，為了造勢而聽證，很好的立法民主形式成了花拳繡腿。此外，還需靠制度來進一步幫助提高公眾對法規草案的知曉程度。法規草案的內容要借助于大眾媒體才能走向社會，地方立法公眾參與的加強，媒體功不可沒。不過，相關媒體可給予更多的關注，特別是一些受眾更廣的媒體。有的媒體關注了，但對法規草案的介紹似走“偏鋒”，有時為了吸引“眼球”，題目做得很“跳”，但與公眾利益相關程度不高。這方面應有改進的余地。當然，法規草案解讀不夠，公眾對文本的爭議點了解甚少，對文本是否塞進了“部門利益”、損害了公眾利益，無從知曉，這也往往是他們對法規草案反應平淡的原因。
為了提高地方立法公眾參與的實效，有必要從完善制度著眼，改進有關工作。應當全面認識公眾參與的重要性。公民有序的政治參與，是政治文明的重要內容。立法的公眾參與，是公民政治參與的一部分，也是提高立法質量的客觀需要。法律法規要反映廣大人民群眾的利益和意愿，必須廣泛聽取社會各方面的意見。目前，雖然法律規定了公民可以向國家權力機關反映自己意愿的多種途徑，但總體而言，途徑還不夠，況且法律規定的有些途徑還沒充分發揮作用。在立法階段比較充分地吸收各方意見，除了能使法律法規更好地體現最廣大人民群眾的利益外，還可以提高法律法規的知曉度，有利于法律法規的實施，消減有法不依、執法不力的現象。
應當注重操作層面的制度設計。要充分發揮現有公眾參與途徑和形式的作用，需將一些行之有效的做法固定下來，使之成為可反復使用的行為規范，以避免有些環節的操作總處于不確定狀態。對于法律尚無明確規定，但實踐中又確實需要的規則，要加緊制定，使各項操作有章可循。制定規則不要期望一步到位。地方立法的公眾參與是長期的實踐，會不斷提出新的問題，產生新的經驗，因此，規則可隨著實踐的深入不斷完善。
應當提高各級人大代表履行職責的要求。人大代表聯系選民，聽取選民意見，代表選民利益，向選民負責，是應盡職責。地方立法的公眾參與，并不是讓每個公民直接到人大常委會立法，而是讓公民了解立法過程，有更多的機會表達自己利益和意愿，行使自己的民主權利。市人大常委會開辟公民參與的各種途
[1] [2]
【地方立法公眾參與的制度建設】相關文章：
公眾參與是城市景觀建設精髓04-27
論中國環境保護公眾參與制度的建設04-28
論環境評價制度中的公眾參與04-26
公眾參與環境保護制度探析04-27
環境保護的公眾參與制度研究04-27
地方立法的思考04-29
公眾參與環保的探討04-27
建設項目竣工環保驗收中公眾參與的探討04-26
淺析環境保護中的公眾參與制度04-25
落實公眾參與的基礎工作05-03