賈康：稅制改革四路出擊
稅制改革主要集中在四個方面，第一個是燃油稅的擇機出臺；第二個是增值稅的轉型問題；第三個是對個人所得稅的進一步的改善和規范；第四個是要把稅收的優惠規范起來聚焦稅制改革
關于稅制改革的討論已經有三年之久，這是一個非常敏感的話題，不單是中國如此。因為稅制改革引起資本市場劇烈波動的例子舉不勝舉，例如1987年10月19日美國股市的“黑色星期一”，就有人把一部分責任推到美國1986年的稅收改革上。
政策制定的過程是一個利益集團之間博弈的過程。政策制定者要根據國內外形勢反復權衡，順勢而為。從國內看，企業對高稅率怨言很多；從國際上看，減稅已成為各國刺激經濟的重要手段。在稅制上與國際接軌對于我國企業參與國際競爭意義重大。
1994年的稅制改革建立了分稅制，奠定了增值稅占據中國稅收將近半壁江山的地位。政府通過增值稅加強了中央政府的財權，增強了對宏觀經濟的調控能力。但是不可否認，現存的增值稅制度在當時有助于實現反通貨膨脹的首要目標，但在今天已有些不合時宜。現行所得稅制度受到的最大的批評在于外資企業的超國民待遇造成的不公平競爭。
由于名義稅率高，征管水平不高，造成了企業逃稅傾向嚴重。
根據一些媒體報道，中國近期將在如下幾個方面推進稅制改革：1.統一內外資企業所得稅；2.增值稅要由目前的生產型向消費型轉變；3.調整消費稅的征收稅目，對一些高消費項目和國內供應能力不足的部分產品開征消費稅；4.擇機出臺一些新的稅種；5.中國將對出口產品實行零稅率。最新消息表明年內外資企業所得稅有望統一。
稅收是每一位財務總監都關心的話題，稅收籌劃是財務總監的重要工作。本期推出稅制改革專題，邀請了政府研究機構、社會研究機構的學者和從事稅務咨詢的國際大型會計機構的稅務專家對中國稅制改革進行解讀，也邀請了一些財務總監談了他們的切身感受。在許多媒體的報道中，企業的聲音往往有意無意地被忽略，這不是一個正常的現象。中國正在走向國際化，中國企業對海外投資日益增加。我們特意邀請兩位學者就國外稅制改革和避稅反避稅問題為本期撰稿，希望對財務總監有所裨益。
隨著中國經濟改革的進一步深入，原有的稅制已經不適應經濟發展的需要，稅制改革的序幕即將拉開。就中國稅制改革的方向等問題，記者采訪了財政部財政科學研究所所長賈康博士，作為長期研究中國稅制改革的專家，賈康博士談了對稅制改革的一些看法。
改革集中在四個方面
《21世紀》：國內即將進行的稅制改革，會對原有稅制的哪些方面進行大的改動？
賈康：主要集中在四個方面，第一個是燃油稅的擇機出臺；第二個是增值稅的轉型問題，也就是從生產型的增值稅轉向消費型的增值稅；第三個是對個人所得稅的進一步的改善和規范；第四個是要把稅收的優惠規范起來，以往地方政府對企業過多過濫的優惠政策將會越來越少。
《21世紀》：取消外資企業所得稅的優惠政策的呼聲很高，像外商投資企業“兩免三減半”這樣的優惠政策是否會一下子取消，還是采取漸進的模式？能否立刻實現內外資企業所得稅的統一，還是對外資企業保留一些優惠政策，以鼓勵其發展？
賈康：今年是中國入世后的第三年，許多情況還看不清楚，還要觀察下一步的發展。目前中國對外資的優惠政策屬于超國民待遇，比方說有的外資企業事實上是享受15%的所得稅。本來打算入世之后將外資的稅收標準和國內拉平，但因為超國民待遇也不違反WTO的框架，我國目前還是希望能夠更多地利用外資，所以不會把外資企業的稅收優惠立刻取消。要考慮到雖然我國對外資企業有稅收優惠，而在其他方面對外資企業還有一定的限制（比如說一些準入限制）。我認為要逐漸實現對外資企業和對內資企業征稅的一視同仁，不要急于達到這個目標。
《21世紀》：現在中國的稅制對企業發展有哪些不利的影響因素？
賈康：國內稅制里存在很多重復征收的現象，而生產型增值稅最具有代表性，它意味著在企業投資形成的廠房設備中的含稅部分是不允許做進項抵扣的。再有就是我們在核算企業的所得稅的時候，一般都是按平均工資來確定人員工資的發放，超過平均工資的部分，就認為應該考慮在費用之外，不允許把它作為一個利潤的剔除因素。但一些高科技企業要吸引人才，必須要用比較高的薪酬把人穩定住。稅務人員在計算的時候，只按平均工資計算，多發的那部分工資必須算作是實現利潤來交企業所得稅。而個人對于這部分工資還要交個人所得稅，這也是重
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