貧困村集體經濟發展計劃

時間：2024-07-31 09:35:48 學人智庫

貧困村集體經濟發展計劃

　　近期，平昌縣加大改革創新和扶持力度，制定和出臺優惠政策，大力支持貧困村發展集體經濟。

貧困村集體經濟發展計劃

　　大力發展集體經濟組織。進一步放寬村集體注冊公司或合作社條件，鼓勵村集體以可支配的資源、資產、資金等要素為依托，領辦創辦適合本地發展的加工、商貿、物流、高效農業、鄉村旅游等村辦企業;結合股權量化工作，支持村集體創辦農民專業合作社、協會等各類合作經濟組織，推進農業產業化經營。鼓勵村集體與專業合作社、龍頭企業及農業科研院所開展多種形式的經營合作;鼓勵村集體組建物流運輸、建筑施工、勞務輸出、中介機構等服務組織，向龍頭企業、園區等提供有償服務;鼓勵村集體組建資產經營管理公司，通過流轉集體建設用地組建投資公司、參與信用擔保經營等方式，盤活存量優質資產，促進集體資產集約高效使用和保值增值。

　　加快農村市場建設。鼓勵村集體利用“萬村千鄉市場工程”“電子商務進農村示范”和電子商務“個十百千萬”等工程在村活動場所開辦農家店、網店，大力開展“農超對接”、直采直供直配服務;支持村級組織參與村集貿市場和農產品專業批發市場建設和管理，對符合申報農產品現代流通項目的，幫助爭取國家專項資金扶持;大力支持農村基礎設施建設，為村級集體經濟發展壯大創造良好的外部環境;積極實施村級公益事業“一事一議”財政獎補項目;支持村級組織開設中國電信、移動通信、聯通通信、銀行和快遞村級代辦點。

　　創新財政資金投入方式。在不改變資金用途的情況下，各類惠農支農項目資金積極支持村級集體經濟組織發展特色農業產業;對各類農業基礎設施項目，按照規定程序同等條件下優先安排給村級組織實施，增加村集體服務性收入;鼓勵村集體經濟組織獨立申報項目，通過競爭立項方式將資金分配到鄉鎮、村組織實施;各級財政投入到村級的項目補助資金，在確保資金投向和基本用途不變的前提下，提供給專業合作社、協會等經濟組織有償使用，收益按一定比例返還村集體。

　　加大回引創業力度。指導村級建立農民工信息檔案和在外企業家信息庫，根據村級組織地理條件和資源優勢，認真編制招商和回引項目;采取各種有效措施，進行定向招引、駐點對接，積極發動和招引在外能人返鄉創業，充分發揮他們的資金、項目、信息、技術等優勢，帶動村集體和老百姓增收;搭建好平臺，搞好服務，全面落實國家省市對回引創業方面的扶持政策，切實兌現《平昌縣在外人士回鄉創業扶持辦法》。

　　落實土地支持政策。積極推進農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤，鼓勵村集體經濟組織實施土地整理、村莊整治，增加的建設用地指標按照一定比例獎勵到村;村集體經濟組織使用村內符合土地利用總體規劃和城鎮規劃的土地，可不辦理征地手續，只需要辦理農用地轉用手續，涉及的農轉用地指標優先保障;對產權明晰的集體建設用地經評估后，其評估價值可作為農村集體經濟組織創辦企業的注冊資本金;對符合法定條件、產權明晰的.集體建設用地，可進入農村產權交易平臺進行交易，所得收益用于發展壯大集體經濟。

　　加大金融支持力度。各級金融機構對符合條件的村級集體經濟發展項目，應優先提供信貸和融資支持，簡化審批手續，實行利率優惠，推進“村銀共建”，鼓勵金融機構積極創新金融產品，提高授信額度;進一步完善財政小額擔保貸款體系，降低門檻，對領辦、承辦集體經濟組織的優先扶持;支持農村信用社、郵政銀行和村鎮銀行租用村活動場所建設農村金融便民點或終端服務點，增加村集體收入;加大農業保險支持力度，鼓勵保險機構與村集體經濟組織開展特色優勢農產品保險合作，并按同業最低保費和最高保額標準執行;貫徹落實好各級關于大力扶持微型企業發展的有關文件精神，把村級集體經濟組織納入創業重點扶持對象。

　　貧困村集體經濟發展計劃

　　貧困村村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分。貧困村村級集體經濟的強弱，關系到村級班子的建設，關系到全面建成小康社會的進程。沒有貧困村村級集體經濟的發展壯大，全面建設小康社會的目標就難以實現。本文試圖對貧困村村級集體經濟的發展途徑作一些探討，以引起貧困地區干部群眾的關注和重視。

　　一、主要特征

　　貧困村村級集體經濟落后的特征較多，既有外部的，又有內部的，既有近期的，又有遠期的。主要有以下三個。

　　(一)沒有村辦企業。有的村雖有一兩個企業，但效益不佳，一年下來，只有幾千元的收入，杯水車薪，不能滿足需要。有的村一個企業也沒有，屬于名副其實的集體經濟“空殼村”。

　　(二)沒有創業能人。每個村都有自己的特殊資源，都有自己獨特的致富門路。然而，貧困村面對各種資源，卻找不到創業能人，讓資源閑置。年復一年，山河依舊，集體經濟仍然為零。

　　(三)沒有經濟收入。企業辦不了，基地建不成，村里賬上沒有一分錢。由于經費得不到保障，工作運轉艱難，遇上花錢的事，要么求上級支持，要么找群眾收取，要么負債經營。長此以往，惡性循環，使落后的經濟狀況無法扭轉。

　　二、形成原因

　　貧困村村級集體經濟落后的原因是多方面的。其中既有客觀原因，也有主觀原因;有歷史原因，也有現實原因;既有社會原因，也有人為原因。具體地說，有以下幾個原因。

　　其一，自然條件差。貧困村多數位于山區、庫區和偏遠地區。這些地方交通不暢，該運進的難以運進，該運出的也難以運出。這些地方土地貧瘠，有山不長樹，有水不出魚，有土不產物。這些地方信息不暢，新技術、新方法、新品種傳播速度緩慢。

　　其二，發展門路少。面對大好山河，不知道種什么，養什么，開發什么，引進什么，找不到一條增加集體經濟收入的路子，長期處于無所適從、無所作為的境地。

　　其三，整體素質低。村委會干部中，有技術、懂管理、有經營頭腦的人很少，整體素質普遍偏低。由于缺少帶頭人，發展村級集體經濟的愿望只能成為一種口號，不能變為現實。

　　其四，歷史包袱重。由于實行普九義務教育和發放村干部工資等原因，貧困村背上了沉重的債務，一個村少則幾萬，多則幾十萬。這種沉重的經濟包袱，壓得村干部喘不過氣來。

　　三、發展途徑

　　第一，制訂規劃，確定目標。在村級集體經濟現有基礎上，制定明確的發展規劃。通過努力，一年內興建哪些項目，收入達到多少萬元;三年內興建哪些項目，達到多少萬元;五年內興建哪些項目，達到多少萬元;十年內興建哪些項目，達到多少萬元。規劃制訂了，目標就隨之確定。制訂規劃應當遵循四項原則：一是鼓舞人心。所訂規劃，站位要高，立意要新，既要立足當前，又要放眼長遠。編制的內容要新穎，有特色，要振奮精神，鼓舞人心。二是成為藍圖。所訂規劃，實際就是一份村級集體經濟發展的藍圖。要把規劃編制成為一個時期、一個階段經濟發展的藍圖，成為開展經濟活動的指南和依據。三是切實可行。所訂規劃要結合本村實際，具有針對性和可持續性。四是展望前景。所訂規劃要有較強的向心力、感召力和吸引力，充分展示規劃實施到位后的`喜人局面和廣闊前景。

　　第二，因地制宜，選準項目。從本地實際出發，選擇建設項目。選擇的原則是：宜工則工，宜農則農，工農并舉。在工業項目上，要先易后難，先近后遠，先簡后繁。在農業項目上，要因地制宜，宜種則種，宜養則養，宜果則果，宜林則林。選擇項目應當把握好四個環節。一是深入實際，調查研究，初擬項目;二是召開會議，征求意見，篩選項目;三是技術咨詢，專家指導，論證項目;四是引進人才，籌集資金，實施項目。

　　第三，減少人員，壓縮支出。目前村干部的工資多數由鄉鎮財政負擔，少數還需要村里自籌。對于一個村級集體經濟薄弱的貧困村來說，村干部工資年年有缺口，久而久之，就會形成一個大包袱。因此，應當下定決心，下大力氣，控制干部編制，減少超編人員，壓縮經費支出。減少人員的辦法有兩個：一是將超編人員下派到村企業擔任負責人，拿企業工資;二是下派到村民小組當組長，拿組長工資。一般地說，1個村干部職數配備應為3至5人，有的職位可以實行兼任制。配備村干部的要求應以保證工作正常運轉為前提。只有解決村干部超編的問題，才能把村級經濟負擔降低下來。

　　第四，開發資源，興建基地。依托本村特有的資源優勢，進行投資開發，興建產業基地。在山區，優先興建養殖基地;在林區，優先興建林木基地;在庫區，優先興建水果基地;在湖區，優先興建水產品基地;在礦區，優先興建礦產基地。基地是經濟收入的載體和來源。沒有穩定的基地，就沒有穩定的經濟收入。興建基地應當堅持三項原則：一是形成規模。所謂規模，是指所建基地擁有一定的面積、數量或產量。就種植基地而言，一般應為100-500畝;就養殖基地而言，一般應為100-300頭;就礦產基地而言，開采時間應為3-10年。二是保證技術。所謂技術，是指所建基地擁有專業技術做支撐，作保證。不因缺乏技術而夭折，不因缺乏技術而荒廢。要建一個，成一個，個個充滿生機和活力。三是確有效益。所謂效益，是指新建基地具有明顯的經濟效益。效益既是興建基地的出發點，也是興建基地的落腳點。一個優良的基地，應當具有良好的經濟效益。如果沒有效益，基地就無法維持;如果沒有效益，村級集體經濟就沒有來源。

　　第五，精準扶貧，反哺集體。所謂精準扶貧，是指扶貧開發能夠實行精確瞄準、定向打擊，工作的定向性、針對性、時效性得到全面提升。實施精準扶貧，是扶貧開發方式的重大創新，是扶貧開發思路的重新定位。認真做好精準扶貧工作，讓最困難的地方得到最有力的政策扶持，讓最貧困的群眾得到最好的資金扶持，就能早日實現貧困村的整體脫貧。農民脫貧了，富裕了，就能反過來支持村里興辦實體，增加收入，幫助村里發展生產，增強后勁。貧困群眾脫貧后反哺集體，不是指他們給村里捐款、集資，而是指他們關心村里工作，支持村里發展，參與村里建設。需要占用耕地時，他們樂意讓出;需要征用山林時，他們愿意拿出;需要采用礦產時，他們同意轉出。通過精準扶貧，促進村級集體經濟的發展，這是現階段發展村級集體經濟的一種好辦法。

　　第六，盤活資源，擴大財路。有的貧困村雖然集體經濟不富裕，但一些資產卻處于閑置狀態。如廠房、辦公用房、校舍、林場、荒山等。對這些閑置資產，要采取積極的、主動的、有效的辦法去盤活。盤活的辦法有三個：一是改造。把那些過時的、落后的資產加以技術改造，推舊出新，重新利用。二是出賣。把那些有買家、有價值的資產，一次性賣出去，將死錢變活錢，然后集中資金辦大事。三是租賃。把那些一時找不到買家，或者不適合出賣的資產，想辦法租賃出去，收取租金，擴大財路。盤活資產應當堅持的原則是：不能損害、削弱集體經濟，只能促進、推動村級集體經濟發展。

　　第七，統一思想，常抓不懈。貧困村干部群眾要解放思想，充分認識發展村級集體經濟的重要性和緊迫性。1.發展村級集體經濟是加強農村政權建設的需要。村里參政、議政、執政都需要資金。只有村級集體經濟大發展，才能為政權建設提供充足的資金保證。2.發展村級集體經濟是加強精神文明建設的需要。開展精神文明建設需要有一定的資金資金投入。只有村級經濟大發展，才能保證精神文明建設的順利推進。3.發展村級集體經濟是加快農村小康社會建設進程的需要。貧困村全面小康社會的建設，既包括對貧困群眾經濟收入的要求，又包括對村級集體經濟收入的要求。村集體和群眾兩個方面缺一不可。只有村級集體經濟大發展，才能推動農村全面小康社會建設的進程。因此，應當把發展村級集體經濟作為小康社會建設的一項重要內容，列入重要議事議程，常抓不懈。主要領導掛帥抓，分管的村干部協助抓。與此同時，組建工作專班具體抓。

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