理順關系 強化管理 實現山區幼教事業跨越式發展
安吉，位于浙江省西北部，面積1886平方公里，轄15個鄉鎮及1個開發區，總人口45萬，是著名的“中國竹鄉”。近幾年來尤其是1998年以后，我縣幼兒教育事業迅猛發展，真正實現了“一年一變化、三年一大變”的目標，基本形成了富有竹鄉地方特色的“一鄉鎮一中心，輻射行政村”的辦園格局。全縣現有各類幼兒園32所，其中公辦幼兒園31所，民辦幼兒園1所，在園幼兒9279名，教職工466人。32所幼兒園中有省示范性幼兒園3所，市一級幼兒園11所。學前三年入園率達到91.3%，與1998年的52%相比提高了40 個百分點，未入園兒童受教育率達到15%。幼兒教師學歷合格率達95%,與1998年的40%相比提高了55個百分點。提前實現了高標準普及幼兒教育的目標。
1999年至今，全縣用于改善辦園條件的資金達3518萬元，是1999年以前總投入的10倍。全縣園舍占地面積從23866平米增加到129425平米，園舍建筑面積從1998年的13011平米增加到42891平米，比1998年增加了29880平方米。僅2002年5月至 2004年9月就有15所漂亮的鄉鎮中心幼兒園新建落成投入使用，2005年，將完成全縣所有的鄉鎮中心幼兒園標準化建設任務。2002年，安吉被教育部授予“全國幼兒教育先進縣”。現將我們的做法和成效匯報如下：
一、樹立三種觀念，提升幼教地位。
一直以來，縣委、縣政府都對幼兒教育事業高度重視和大力支持，特別是教育部等十部門（單位）《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》頒布后，我們迅速組織廣大干部教師認真學習，深刻領會，全面把握，掀起了學習、宣傳、實踐《指導意見》和《綱要》的高潮。我們認為，要促進幼兒教育事業健康、快速發展，就必須牢固樹立起三種觀念：即協調發展、主動發展和持續發展的觀念。幼兒教育是整個基礎教育的有機組成部分，是各級各類教育的重要基礎，是普及十五年教育的必然選擇。幼兒教育必須與其他各類教育協調發展，應在思想認識、資金投入、機制創新等方面保證幼兒教育的優先地位。在現階段政府財力相對不足的情況下，發展幼兒教育不能等、靠、要，而要調動各方面的積極性、主動性和創造性，集聚各方力量，創新發展思路，抓住重要機遇加快發展。發展幼兒教育不能忽冷忽熱、時斷時續，而要持續以恒地保持發展的強勁活力，要通盤規劃，加強領導統籌，抓好決策落實，把發展的質量、效益和速度有機統一起來，自始至終都突出發展的主題。
二、理順辦園體制，推進規范管理
（一）建立管理規章
1999年，我們依據《幼兒園工作規程》、《幼兒園管理條例》，擬訂《安吉縣幼兒教育管理辦法（暫行）》討論稿，討論稿在廣泛征求園長、鄉（鎮）政府及有關部門意見的基礎上，送交政府常務會議討論同意后，于同年9月由縣政府頒布執行。該《辦法》對幼教管理體制、辦園基本條件、審批程序、隊伍建設、經費管理和獎懲辦法都作出了明確的規定。《管理辦法》實施一年后，針對存在的問題，又出臺了《安吉縣幼兒園管理辦法補充規定》，對鄉鎮、村幼教管理工作作出更具操作性的規定。2004年5月我們又根據國務院《關于幼兒教育改革與發展指導意見》，適應新形勢發展的需要，再次修訂了《安吉縣幼兒教育管理辦法》。
（二）健全管理網絡
1998年由人事局批準成立安吉縣幼兒教育管理培訓中心，并配備了2名專職幼教干部具體負責全縣幼教管理工作。為廣泛吸納優秀人才，教育局出臺優惠政策，給中心幼兒園園長公辦教師編制一個，其人事關系放在小學，福利由小學發放，享受中心小學校長級待遇。教育局會同鄉（鎮）政府在40周歲以下具有一定管理能力的公辦骨干教師中選拔任命了26名鄉（鎮）中心幼兒園園長和幼教負責人。鄉鎮分管教育的領導同時分管幼教工作，形成了健全的縣、鎮（鄉）、園三級幼教管理網絡。為進一步加強對農村幼教業務管理，2004年由教育局報請縣政府批準，為各鄉鎮中心幼兒園配備了專職業務負責人，并給予公辦教師待遇。從2003年起，省示范幼兒園每年下派一名骨干教師到農村中心幼兒園擔任園長或教務主任。
（三）理順管理體制
從1999年起，縣教育局對全縣各級各類幼兒園進行了全面的清理整頓，依法實施規范管理，理順管理體制。第一，出臺《安吉縣幼兒教育管理辦法》。《辦法》明確規定：幼教事業堅持地方負責、分級管理和有關部門分工負責的原則，教育局主管全縣幼兒園管理工作，具體職能科室為幼兒教育管理辦公室。鄉（鎮）政府負責按省定標準辦好鄉（鎮）中心幼兒園，有計劃地發展村級幼兒園（班），逐步普及學前三年教育。鄉（鎮）中心幼兒園接受縣幼教管理辦公室指導、檢查和監督，負責各村幼兒園（班）的行政管理和業務指導。第二，確立“一鄉鎮一中心 輻射行政村”的管理模式。將鄉鎮、村所有幼兒園的管理從婦聯、小學、村委會分離出來，一鄉鎮注冊一所中心幼兒園，各村幼兒園（班）作為教學點，其行政和業務納入中心園統一管理。鄉（鎮）政府是中心幼兒園的投入主體，村委會是各教學點的投入主體。第三，完善人事關系管理。鄉（鎮）中心幼兒園設園長一名，由教育局考察任免。鄉（鎮）中心幼兒園園長享受鄉（鎮）中心小學校長同等待遇。暫未建立中心幼兒園的鄉（鎮）設幼教負責人一名，經教育局和鄉（鎮）政府共同考察后，由鄉（鎮）政府任免，承擔中心幼兒園園長工作職責，負責籌建鄉（鎮）中心幼兒園。第四，推進依法治園。推行依法持證辦園制度，依照《農村幼兒園合格評估標準》，對全縣各鄉鎮、村幼兒園（班）進行辦園資格審核，對達到辦園要求的頒發《辦園（班）許可證》，準予登記注冊，達不到標準的限期整改。按照《浙江省學前班管理辦法》的規定，依法清理、整頓了不符合辦班要求的學前班，停辦了城鎮小學所有的學前班。到2000年，徹底改變了管理體制不順、管理網絡不全和“多頭管理”、責任不清等狀況。
（四）加強經費管理。多年來，我縣著力加強了幼教經費規范管理工作，以增強幼兒園的自我發展能力。1999年10月，出臺了《安吉縣幼兒園財務管理辦法》，對幼兒園（班）的經費管理體制、管理原則、財務收支和監督審計作了詳細規定。從2000年1月起，全縣所有鄉鎮均以鄉（鎮）中心幼兒園為單位單獨設立帳戶，分村記帳，統籌統支，實行中心幼兒園園長或幼教負責人“一支筆”財務審批制度，并單設出納，各村教學點設報帳員。中心幼兒園每學年都主動接受縣教育局的監督與抽查，并將各教學點經費收支情況向村民委員會通報。全縣幼兒園使用專用票據亮證收費，做到規范、合法收取。我們堅持開源節流，依靠自身造血功能，逐步積累資金，集小錢辦大事，不斷改善辦園條件。該措施實施四年來，辦園條件明顯改善，幼兒教師待遇顯著提高,辦園規模不斷擴大。如有“安吉北大荒”之稱的高禹鎮，經過2年的自我積累，于2001年自籌資金建造了新園舍，當年入園幼兒從40名猛增到120 余名。2004年又投資158余萬元建成了標準化中心幼兒園，在園幼兒達到200多名。
三、創新發展思路，激活發展機制
（一）激活投入機制，拓寬發展空間
一是采取“四個一點”的投入機制解決資金短缺的困難。“四個一點”就是：縣財政補一點，鄉（鎮）財政出一點，中心幼兒園所在村支持一點，幼兒園自籌一點。
二是以“政府還本，幼兒園付息”或“政府付息，幼兒園還本”的方式，鼓勵幼兒園向銀行借貸或吸納民間資本來發展事業。有些園長還主動拿出自己的房產證抵押貸款或向親朋好友借款來追加幼教投入。
三是用足扶持政策，減輕投入壓力。用足土地使用優惠政策，改征地為租地。在有關鄉鎮、村的支持下，以每畝200—300元的租金租地建園。改革收費辦法，回收投入資金，加快還貸速度。如實驗、機關幼兒園建成后，由縣政府牽頭，物價、教育等部門對兩園實行收費政策傾斜，在保證政府全額撥款的前提下，對幼兒園自籌資金部分核算成本收費，將收費標準從每月140元調整到每月260元，迅速提高了還貸能力，也使山區孩子提前享受到優質教育。
四是挖掘村級投入資源。如開發區塘浦幼兒園采用村村聯辦的形式運作建園。天荒坪鎮中心幼兒園采用園舍所在村無償提供土地，其他各村按生源數量分攤比例不同的建設資金的方式實施。章村河垓幼兒園在中心幼兒園投入8萬后，由村委會包底的投入方式建造。
（二）搶抓發展機遇，加快發展步伐
一是抓住各鄉鎮創建省級教育強鄉鎮和我縣創建省級教育強縣的契機，加大各級財政和民間資本對幼兒教育的投入力度，異地新建了10余所高標準鄉鎮幼兒園。
二是抓住百村村莊環境整治和城鎮化建設的時機，協調各方關系，動員各種力量，努力將幼兒園建設成為當地村莊環境整治和城鎮化建設的突出亮點，在這一過程中我縣幼兒園標準化建設邁出了可喜的步伐。
三是抓住爭創花園式示范學校的良好時機，將幼兒園高標準建設納入花園式示范學校創建范圍之內，得到了有關政策的扶持。
四是抓住中小學布局調整的有利時機，推進幼兒園教育資源的有效集聚，不斷擴大優質教育資源。縣政府將幼兒園布局規劃納入全縣中小學布局調整總體規劃之中，隨著教育資源向中心村鎮流動集聚，農村幼教資源在撤并、改造、重建、升格過程中不斷得到優化。
（三）加強人本管理，激發發展潛能
一是建立了強有力的領導決策機制。園長對幼兒園全面負責，擁有辦園的管理權、經費的使用權、人事的招聘權，是承擔辦園法律責任的法人代表。園長們不再等、靠、要，而是形成了一種自立、自強、積極主動的辦園思路，他們的工作主題是：生存、發展、提高，她們的信念是：有地位必須先有作為。
二是建立幼兒園園長“能進能出，能上能下”的動態任用機制。2001年暑期，通過考核免去了三位園長的職務，并把這三個職位向社會推出，進行公開招聘，促進內部管理人力資源的優化配置。
三是建立有效的展示交流機制。典型引路，適時召開幼兒園管理與建設現場會是我縣推動事業發展的一個有力的抓手。1999年至今，已先后到20個中心13個村教學點舉行園際交流、現場觀摩等活動，及時推廣規范管理、艱苦創業、自我發展的先進經驗。務實開放的現場會，給園長們帶來的不僅是壓力，更多的是經驗成果展示所產生的成就感和積極進取的動力，形成了相互取長補短，你追我趕的良好態勢，推動了事業發展、管理水平和保教質量的提高。
四是建立目標責任制考核和管理實績評比表彰機制。我們將全縣學年度幼教工作目標分解到各幼兒園，要求各園制定實行三年規劃和學年工作目標，幼教管理辦公室與各園長簽訂責任狀，作為年度考核的依據，記入個人業務檔案。每年年終都對各幼兒園園長的工作實績進行考核評比，對考核列前十位的優秀園長授予“十佳園長”稱號，予以表彰獎勵。評比，每次評比結果都是由園長們民主評議產生，使目標管理、考核表彰起到了激發活力、凝聚人心的作用。
（四）強化政府行為，營造發展氛圍
1、加大政府投入力度。縣財政性投入逐年增加，2003年全縣財政性投入929.48萬元，比1999年增加了283.56%。從2002年開始，縣政府每年安排50萬元專項資金獎勵年度內幼教工作先進鄉鎮或村，重點扶持和發展農村的幼兒教育事業。對幼兒園建設實行中小學布局調整補助政策,建筑面積每平方米補助100元,占地面積每畝補助4000元。
2、營造關心幼教的氛圍。縣委書記、縣長經常親臨幼兒園慰問教師，現場解決辦園困難，謀劃幼兒教育發展思路。2002年“六一”節，我縣召開了“關心支持幼兒教育工作座談會”，縣人大主任、縣政協主席、縣委組織部長、副縣長到會講話，共同發出號召：“要像關注義務教育那樣關注幼兒教育”。縣級主要領導下基層協調督查工作，每到之處幼兒園必去。今年，“建立保障農村幼教事業管理和發展機制”已被作為縣領導2004年重點調研課題。2003年5月到任的分管縣長和教育局局長，9、10兩個月就到過全縣所有的中心幼兒園，三官、安城、章村等幼兒園一連去過3次，還親自過問天荒坪、溪龍等中心幼兒園的建園方案制定和落實工作，督辦解決基層幼兒園（班）的具體困難。我們堅持每兩年一次表彰關心、支持幼教工作的部門及鄉鎮、村的領導。2002年和2004 年共表彰80余人。2004 年“六一”，我縣召開了“關心支持幼兒教育工作好領導表彰會”，最難落實的天荒坪中心幼兒園建造問題在“好領導”的協調下順利得到了解決。2003年9月，我縣巧借創建省級教育強縣的東風，舉辦了為期一周的幼兒教育宣傳周活動，展開全方位多角度的宣傳攻勢，大力宣傳國務院《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》和為我縣幼兒教育事業做出貢獻的社會各界人士、幼教工作者，全社會關心、支持幼教工作的氛圍更加濃厚。
3、集聚發展幼教的合力。為支持幼兒園的發展，縣級有關部門合力為幼教發展開辟“綠色通道”。2001年，原糧食局在處理孝豐鎮中心幼兒園旁糧油廠土地時，以每平方米200元的低價向幼兒園劃撥土地800平方米，僅此一項就使幼兒園減少投入16萬元。縣水利局在赤塢幼兒園建造中，將下渠道水管理處的6畝土地以低于企業租價 10多倍（每年2 千元）的租金租給幼兒園建造園舍。縣土管、城建等部門為支持幼兒園的建設，提供各種方便，減免各類費用。縣級新聞單位積極配合幼兒園的活動開展全方位的宣傳。報福鎮攝湖村村里負債200多萬，為改善村幼兒班條件，村長個人貸款2萬元給幼兒園修建活動場地。
四、統籌城鄉幼教，推動協調進步
（一）用活年檢制度，激發發展動力
以動態的評估手段為抓手，循序漸進地推動辦園水平穩步提高。2000年上半年我縣開始實行幼兒園年檢制，把每年的4—6月作為年檢期，縣幼教辦會同婦幼保健院深入到全縣各鄉鎮幼兒園及教學點進行實地評估驗收。按年檢結果，分A、B、C三等園，前10位為年檢A等園并授予銅牌，后4位為C等園限期整改達標。其中A等園實行流動掛牌，強化動態管理。我們每年確定年檢重點內容，循序漸進，逐年提高標準。從先前中心幼兒園配齊“一人一杯一巾，每班一風琴一錄音機”等最基礎辦園設施，到現在建設標準化園舍、配齊玩具、沙坑、嬉水池、午睡床、小食堂，建立幼兒園健康檔案、村級教學點幼兒園體檢率在95%以上等。每年都將幼兒園辦園條件改善情況列出明細表向全縣通報，表彰先進，鞭策后進。在此基礎上，我們還巧引競爭機制，鼓勵各幼兒園積極創示范、上等級，增強發展后勁。
（二）健全指導網絡，用活優質資源
1、構建覆蓋各級各類幼兒園的指導與服務網絡。多年來，我們堅持以均衡發展的理念引領幼教改革與發展的實踐，在大力加強示范窗口幼兒園和鄉鎮中心幼兒園建設，積極創設優質教育資源的同時，建立覆蓋全縣各級各類幼兒園的指導和服務網絡，制定一系列的措施來充分利用優質資源，努力體現政府投資的公平性。如今，已建立了以三所省示范幼兒園為龍頭，26所鄉鎮中心幼兒園為主體的指導和服務網絡。每學年都將示范指導要求和指標納入辦園水平考核中，每學期縣級幼教工作安排中都有示范指導的具體措施和活動安排，每所示范園都非常明確各自的職責和義務。只要下面幼兒園有求他們必應，只要上級有安排他們就義不容辭，三所省示范園成為我縣貫徹幼教政策，傳播先進教育理念，開展教科研工作的基地。
2、探索城鄉共享優質資源的有效機制。針對我縣個別偏遠山村兒童散居在深山里，無法組織正規教育的現狀，我們開展了對散居兒童非正規教育問題的深入研究。從2002年起，充分發揮本縣示范性幼兒園的人力和物力資源優勢，在縣內偏遠山村開展了散居兒童非正規早期教育活動的試點探索，每所示范園落實一個試點鄉，以鄉（鎮）、村為依托，將組建的“幼教大篷車”開進山村，開展定時、定點一日幼兒園和不定點入戶指導及城鄉聯誼等非正規教育活動，以點帶面，組織示范幼兒園教師輪流進山村奉獻優質教育，傳播先進的教育理念，安排城鎮幼兒園優秀教師做好教育研究工作，及時總結探索適合山區散居兒童學前教育的教材和活動組織策略，及時與家長溝通，編排受歡迎的親子游戲，促進城鄉幼教協調健康發展。至今，已開展送教活動100余次，城鄉孩子、家長之間聯誼活動近40次，共有120余名城鎮幼兒園教師志愿者參與，收到了良好的社會效果。目前鄉鎮中心幼兒園已成為該項活動的主體。以示范和中心幼兒園為依托，雙向互動，信息傳遞迅速，指導及時到位的指導與服務機制已經形成。
3、積極探索利用生態資源貫徹《綱要》的模式。在貫徹實施《幼兒園教育指導綱要》中，我們高度重視山區自然資源的開發利用，找準實踐的切入口，動員吸納家長、領導、社區人員共同參與、支持幼教改革。尊重和理解、信任和支持、開發和交流、合作與共享的改革氛圍非常濃厚。無論走到哪個幼兒園或是村教學點，都能見到安吉自然資源在貫徹《綱要》中的巧妙利用。孩子們豐富的玩具材料中，有教師收集的，有家長和孩子共同收集的，還有村里的領導和叔伯們幫助采集的等。通過這些探索活動，廣大教師的教育觀、兒童觀都有了全新的定位，成為安吉幼兒教育的一大特色。2004年4月我縣成功承辦了“浙江省幼兒園區角活動現場觀摩暨游戲展示活動”和“安吉縣貫徹實施《綱要》——利用自然資源創設幼兒主動學習的玩具材料展評”活動，得到了省內同行的一致好評。聯合國教科文組織中國創意性活動之竹工藝玩具創作大賽，我縣幼兒教師和20多個國家的玩具設計師一起進行了創作，并取得了優異成績,得到了外國專家的高度評價。基于我縣在探索山區散居兒童非正規教育模式和利用生態資源貫徹《綱要》等方面取得了顯著的成果，我縣被省教育廳列為實施《幼兒園教育指導綱要》省級試點縣。
當前和今后一個時期，我們將按照《安吉縣教育現代化建設綱要（2000—2010年）》的要求，認真貫徹落實全國、全省農村教育工作會議精神，進一步加大統籌力度，抓好幼教布點規劃，落實農村幼兒教師福利待遇和社會保障機制，不斷改善辦園條件，大力擴充優質教育資源，深化辦學模式改革，深入探索建立正規與非正規相結合的能滿足不同需求的幼教指導與服務體系，積極開展幼兒園教育改革和教育科學研究，促進城鄉幼兒教育事業協調發展，不斷提高我縣幼教事業的綜合實力和核心競爭力。（2004年12月16日）
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